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法意妥協 歐盟延續財政整頓政策

歐盟委員會當地時間28日表示,經過審查,歐元區18個成員國2015年財政預算案均未發現嚴重問題。這意味著在法、意兩國作出“最后一分鐘的妥協”后,歐元區國家來年預算案全部過關,此前引發歐元區內部分歧的財政整頓政策將得以繼續執行。

為避免重蹈債務危機覆轍,2013年起歐盟要求歐元區成員國提交下一年的財政預算方案,由歐盟委員會負責審核。本月15日前,歐元區國家相繼提交了相關文件。

本月初,法國財政部長米歇爾·薩潘在公布法國2015年財政預算草案時指出,法國將推遲兩年實現財政赤字降到國內生產總值3%以下的目標,計劃2015年法國財政赤字占國內生產總值4.3%。法國總統奧朗德上任之初承諾將會實現預算平衡,但這已是其第二次將實現赤字目標的時間推遲兩年。意大利國內也有反對繼續執行緊縮政策的呼聲,一些議員表示,深陷衰退泥潭的意大利應該將減赤目標推后幾年。

但法、意兩國的主張在歐洲內部引起較多不滿,歐盟委員會、德國等機構和國家日前均向法國施壓,要求其嚴肅對待歐元區財政紀律,履行自己的國際承諾。特別是德國總理默克爾多次表示,歐元區國家都應遵守既定規則,任何國家都不應例外。此前一直較為嚴格執行緊縮方案的重債國希臘、愛爾蘭等,也反對為法、意兩國開辟“特殊通道”。西班牙經濟部大臣路易斯·德金多斯明確表示,規則對于每個成員應一視同仁,不應有所偏袒。

最終,法、意兩國作出讓步。

在歐盟委員會表態前一天(27日),法國財政部長薩潘宣布,法國政府2015年將在原財政計劃基礎上多削減赤字36億到37億歐元。薩潘說,法國實現更多減赤額度的途徑有二:一是通過大力打擊偷稅漏稅行為提高財政收入,二是結合利率變化情況對財政支出進行重新評估。他說,法國及歐洲市場利率下降減輕了法國政府的還債壓力,有利于削減更多赤字。

薩潘還表示,2015年法國政府將加大結構性赤字削減力度,削減額將至少占國內生產總值比例的0.5%。結構性赤字是指由社會保障支出等不受經濟形勢變化影響的支出引起的赤字,是法國目前財政赤字居高不下的主要原因。

意大利對于削減財政赤字也存有畏難情緒,其最大的問題同樣是結構性赤字。但意大利經濟部長帕多安也作出承諾,2015年該國結構性赤字的降幅將由此前設定的、占GDP比重的0.1%擴大至0.3%。意大利方面還承諾,采取更多舉措來削減公共債務,預計2015年占GDP比重將降至133.4%。

薩潘和帕多安的這番表態意味著,法、意兩國在削減赤字問題上向歐盟展現出妥協姿態,有利于它們的財政預算草案獲得歐盟委員會審查通過。

盡管沒有點名,歐盟委員會負責經濟與貨幣事務委員卡泰寧在一份聲明中表示,歡迎一些歐元區國家針對歐盟委員會的關切,做出了具有建設性意義的反饋。

分析人士認為,在這場緊縮與放松財政政策的博弈中,歐盟委員會只是贏得了階段性勝利,由于歐元區經濟瀕臨通縮邊緣,意大利、法國也沒有更多應對措施,財政整頓政策將成為政府難有作為的“替罪羊”。還有分析指出,未來一段時間內,在歐元區國家財政政策難有騰挪空間的背景下,歐洲經濟將更加依賴歐洲央行“輸血”,非常規的貨幣寬松政策將很快到來。

近幾個月來,歐洲經濟一系列數據均表現不佳,從去年起持續數月的疲弱復蘇再度面臨下行風險。最新數據顯示,受消費者信心和零售業信息低迷影響,歐元區經濟景氣指數降至長期均線100以下,創10個月新低。國際貨幣基金組織在秋季峰會上將歐元區經濟今明兩年增速降為2.2%和3.1%。作為歐元區第二大和第三大經濟體,法國和意大利經濟雙雙陷入困境。法國二季度經濟出現零增長,預計2014年經濟增速為0.5%;意大利二季度經濟陷入衰退,這是2008年以來的第三次衰退,預計2014年全年負增長0.3%。

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