美國商務(wù)部7月11日宣布，韓國鋼鐵公司和其他8個國家和地區(qū)的公司被認(rèn)定向美國建筑市場非法傾銷廉價鋼管和油管，將對其征收額外的關(guān)稅。

美國商務(wù)部在簡報中提到，將對韓國進口管材設(shè)置9.89%~15.75%的關(guān)稅，其進口管材產(chǎn)品主要用于石油鉆探。其他8個國家和地區(qū)的管材進口關(guān)稅設(shè)置從2.05%~118.32%不等。

除韓國外，被美國商務(wù)部點名的國家和地區(qū)還包括印度、菲律賓、沙特、中國臺灣、泰國、土耳其、烏克蘭和越南。但是，調(diào)查決議中提到，盡管烏克蘭也曾出售過低價鋼材給美國，但由于雙方協(xié)議已經(jīng)終止，所以對其暫停傾銷調(diào)查。

美國商務(wù)部認(rèn)為，此次決定旨在幫助美國鋼鐵企業(yè)“減輕由有害傾銷和補貼行為造成市場不公平競爭帶來的影響，以建立一個公平競爭的機制”。

暗中針對中國？

根據(jù)美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2013年韓國出口89.43萬噸的管材產(chǎn)品進入美國，總價值超過8億美元。其他8個國家和地區(qū)中，去年出口至美國的鋼材總價值約6.3億美元。

美國鋼鐵公司以及其他公司認(rèn)為，韓國制造的這些用于石油和天然氣管道的鋼管原材料很大部分來源于中國政府補貼的低價鋼材。它們宣稱，韓國頻繁地引進中國低價鋼材并加工后傾銷至美國，希望美國政府在對待韓國的這一問題上，能同2010年對中國制造的石油和天然氣行業(yè)用鋼管征收懲罰性關(guān)稅一樣，實行嚴(yán)懲。

中國鋼鐵制造商曾是美國鋼鐵生產(chǎn)商的“眼中釘”。原因是在過去的10年內(nèi)，中國大量鋼鐵出口至美國。直至2010年，美國決定對進口自中國的鋼材征收最高達99%的懲罰性關(guān)稅。這在美國鋼鐵業(yè)看來是為爭取自己利益取得的一大勝利。

“鋼鐵行業(yè)面臨全球產(chǎn)能過剩，其中有三分之一是來自中國，但產(chǎn)品需要自尋出路。”美國鋼鐵貿(mào)易專家碩恩（Debbie Shon）認(rèn)為。

韓國認(rèn)為其用來生產(chǎn)能源行業(yè)管材的原材料主要來自韓國國內(nèi)。事實上，正是有了美國對中國鋼材的高關(guān)稅征收，韓國才有了這一市場機遇。同時，中國豐富的供給也降低了整個鋼材市場價格。在2月初步?jīng)Q定中，美國貿(mào)易官員并沒有發(fā)現(xiàn)韓國傾銷鋼管，也沒有提出征收關(guān)稅。

意求公平競爭

現(xiàn)在美國已經(jīng)成為韓國鋼材最大的出口市場。在今年1~5月，美國從韓國進口的鋼材量較上年同期增長74%，至110萬噸。根據(jù)全球貿(mào)易信息服務(wù)公司的數(shù)據(jù)，同期美國鋼鐵進口總量增長了36%。去年，中國出口鋼材5170萬噸，較2012年增長15%。到目前為止，韓國是最大的買家。今年前5個月，韓國從中國進口的鋼材量增長29%，至530萬噸。

“大部分中國鋼材在韓國完成最后一個加工步驟后運往世界各地的出口市場。”貿(mào)易律師沙格林（Roger Schagrin）說，他的客戶包括美國鋼鐵工人聯(lián)合會和俄羅斯OAO TMK的美國子公司TMK Ipsco。

中國政府稱并未對鋼材出口提供補貼，并稱美國鋼鐵行業(yè)正在尋求政府的幫助。中鋼協(xié)副秘書長李新創(chuàng)認(rèn)為：“美國應(yīng)該開放市場，而不是保護一些沒有競爭力的生產(chǎn)商。”

韓國認(rèn)為中國豐富的供應(yīng)鏈影響了市場。韓國駐美國大使館官員金洋杰（Youngjae Kim）表示，韓國現(xiàn)代海斯克和Nexteel這兩家被美國調(diào)查的焊工公司，其絕大部分熱軋鋼材并非產(chǎn)自中國，而是韓國。與此同時，韓國方面稱，由于這兩家公司的鋼管價格低，而且該行業(yè)競爭激烈，貨源也充足，所以對美國買家具有吸引力。

目前，韓國方面暫未對額外關(guān)稅做出回應(yīng)，但曾有韓國官員表示過，如果美國對韓國鋼鐵征收高額關(guān)稅，他們將考慮各種選擇應(yīng)對，包括向世界貿(mào)易組織提出申訴。

美國鋼鐵公司和行業(yè)代表認(rèn)為這一裁決是鋼鐵業(yè)市場公平競爭的重要一步。美國制造業(yè)聯(lián)盟的主席斯科特·保羅（Scott N. Paul）認(rèn)為，這是美國鋼鐵工人美好的一天，從國會兩黨到成千上萬工人的支持，都凸顯了這一決定的重要性。

鋼鐵業(yè)或成經(jīng)濟新支柱

“美國鋼鐵公司對美國商務(wù)部的最終裁決很滿意。這表明韓國等幾個國家和地區(qū)生產(chǎn)的石油專用管材，是以傾銷及取得政府補貼手段進入美國市場，這是不公平的進口貿(mào)易。”美國鋼鐵公司主席以及首席執(zhí)行官馬里奧·龍奇（Mario Longhi）認(rèn)為，商務(wù)部的密集調(diào)查最后表明，韓國石油管材的傾銷、政府補貼行為給美國產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性的損害。與此同時，由于鋼材原材料進口增加，美國鋼鐵業(yè)受挫，訂單減少，部分工廠遭遇停工也損失了部分就業(yè)崗位。它們唯一能做的就是與美國商務(wù)部合作，希望有關(guān)部門以法治為美國制造業(yè)提供并創(chuàng)造一個良好有序的競爭環(huán)境。

然而，得州鋼材進口和經(jīng)銷商Sim-Tex LP總裁司錫安納（Chuck Scianna）則認(rèn)為，高關(guān)稅只是意味著美國消費者將為鋼鐵和鋼鐵產(chǎn)品支付更高的價格。如果這些產(chǎn)品不從韓國進口，它們會從別的地方進口。美國能源設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)盟主席麥克（Toby Mack）表示，毫無疑問，石油和天然氣鉆井承包商喜歡低價鋼材，與供應(yīng)商保持長期聯(lián)系。

美國總統(tǒng)奧巴馬5月宣布了在今后4年里向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3020億美元的計劃，在面向橋梁、道路和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，石油和天然氣管線方面使用鋼材的量在逐步增多，鋼鐵行業(yè)將隨之成為美國經(jīng)濟快速增長的一部分。所以這一裁決也經(jīng)由美國國際貿(mào)易委員會同意。