市教委主任蘇明
上海花了很大力氣推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展
今天上午，上海市教育委員會(huì)主任蘇明做客新華社長(zhǎng)三角新聞中心、新聞晚報(bào)、上海廣播電視臺(tái)廣播新聞中心、東方網(wǎng)和文匯報(bào)聯(lián)合主辦的2013上海 “民生訪談”節(jié)目。眼下正值中小學(xué)、幼兒園新生報(bào)名，“入學(xué)入園難”、“天價(jià)贊助費(fèi)”等社會(huì)熱點(diǎn)話題成了此次訪談的關(guān)鍵詞。
【義務(wù)教育】
90%以上學(xué)生選擇對(duì)口學(xué)校入學(xué)
今天是全市公辦小學(xué)進(jìn)行新生登記、民辦小學(xué)舉行面談的日子，16萬(wàn)“金豬寶寶”將分別走進(jìn)各小學(xué)參加新生登記、游戲活動(dòng)。
上外附小3100余人參加面試，計(jì)劃招收6個(gè)班，錄取比例13∶1；世外小學(xué)4000余人面談，爭(zhēng)奪120個(gè)招生名額，招錄比36:1……“入學(xué)難”受到市民的關(guān)注。對(duì)此，蘇明表示，“擇校”是一個(gè)教育公平的世界性難題，美國(guó)也有擇校，也有學(xué)區(qū)房的概念。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，政府主要的工作是基礎(chǔ)設(shè)施的均衡配置和抬高底部，轉(zhuǎn)型發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)主要靠學(xué)校來(lái)完成。
近年來(lái)，上海花了很大力氣來(lái)推進(jìn)上海義務(wù)教育高位均衡發(fā)展，努力辦好市民家門口的每一所學(xué)校。市教委明確要求公辦學(xué)校免試就近入學(xué)，區(qū)縣教育部門通過(guò)全市的實(shí)有人口信息管理系統(tǒng)和各區(qū)縣的適齡兒童少年入學(xué)登記系統(tǒng)，制定各公辦學(xué)校的招生計(jì)劃，確保符合規(guī)定的適齡學(xué)生都享有相應(yīng)的學(xué)位。
為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，市教委也推出多條舉措。根據(jù)常住人口數(shù)和未來(lái)常住人口學(xué)生數(shù)的分布，均衡配置校舍及設(shè)施設(shè)備，按義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)均衡撥付教育經(jīng)費(fèi)和均衡配置教師隊(duì)伍；深入推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校委托管理工作，建立健全區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制，大力推進(jìn)義務(wù)教育階段教師柔性流動(dòng)，有效推進(jìn)大型居住社區(qū)和郊區(qū)新城新建公建配套高起點(diǎn)辦學(xué)，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育權(quán)益，推進(jìn)特殊教育醫(yī)教結(jié)合，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度等。
“據(jù)每年招生結(jié)果統(tǒng)計(jì)，90%以上的學(xué)生都是在對(duì)口學(xué)校入學(xué)的。所以說(shuō)，上海義務(wù)教育階段不存在入學(xué)難問(wèn)題。 ”蘇明表示，很多人所說(shuō)的“入學(xué)難”，其實(shí)是“過(guò)度擇校”難。目前，上海義務(wù)教育學(xué)校的教育質(zhì)量是有保證的，對(duì)于絕大多數(shù)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有必要舍近求遠(yuǎn)。就近入學(xué)，理性看待入學(xué)問(wèn)題，就讀適合自己小孩子的學(xué)校，不但有利于小孩的健全發(fā)展，也利于家長(zhǎng)的接送。
上海義務(wù)教育均衡發(fā)展水平較高
一師附小10萬(wàn)、靜教院附校10萬(wàn)元、上外附小20萬(wàn)元……日前，有網(wǎng)友發(fā)布了一則 “名校酬金標(biāo)準(zhǔn)”微博引發(fā)熱議。對(duì)此，蘇明回應(yīng)，關(guān)于所謂的“天價(jià)贊助費(fèi)”，市教委日前已經(jīng)在政務(wù)微博上作了明確回應(yīng)。上海其實(shí)早就嚴(yán)禁學(xué)校收取任何形式的贊助費(fèi)和擇校費(fèi)，無(wú)論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都不存在贊助費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)的情況。現(xiàn)在社會(huì)上有人鼓吹 “搞得定”，面向急切擇校的家長(zhǎng)收取高額費(fèi)用，請(qǐng)大家提高警惕，不要上當(dāng)受騙，防止錢財(cái)“打水漂”。
近年來(lái)，上海促進(jìn)教育資源均衡化的力度很大，成效也是十分明顯的。一個(gè)最能說(shuō)明問(wèn)題的例子是，上海參加國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目調(diào)查（PISA測(cè)試）的結(jié)果。2009年，上海參加了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織 （OECD）開展的PISA測(cè)試，按照西方發(fā)達(dá)國(guó)家的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由OECD專家在全市所有15歲中學(xué)生中嚴(yán)格隨機(jī)抽取5115名學(xué)生進(jìn)行測(cè)試，結(jié)果上海學(xué)生的測(cè)試成績(jī)排在參加測(cè)評(píng)的65個(gè)國(guó)家和地區(qū)第一名，調(diào)查結(jié)果還顯示：上海義務(wù)教育階段學(xué)生的校際差異小、學(xué)校均衡程度高、不同家庭背景的學(xué)生都能夠享受到同樣高質(zhì)量的教育，即便是家庭經(jīng)濟(jì)文化背景處于最低1/4部分的學(xué)生，其閱讀平均成績(jī)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于OECD國(guó)家的平均水平。上海參加全國(guó)“建立中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量分析、反饋與指導(dǎo)系統(tǒng)”項(xiàng)目也顯示了這一結(jié)果。
“由此可見，上海義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不僅在全國(guó)，而且在全世界也是比較高的。”蘇明提醒各位家長(zhǎng)，請(qǐng)大家要理性對(duì)待小孩入學(xué)問(wèn)題，其實(shí)在我市義務(wù)教育質(zhì)量比較均衡的前提下，學(xué)校對(duì)小孩的成長(zhǎng)和發(fā)展的作用是有限的，適合的學(xué)校才是最好的學(xué)校。
隨遷子女在滬中高考將實(shí)行積分制
蘇明透露，上海自2002年起，人才引進(jìn)類居住證子女就可以在滬參加中高考。從2008年起，中職校自主招收隨遷子女。去年，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，市政府已經(jīng)公布了 《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在滬升學(xué)考試工作方案》，按照上海外來(lái)人口管理制度，建立有梯度的隨遷子女義務(wù)教育后公共服務(wù)辦法，“當(dāng)前，市委、市政府正在抓緊研究上海市外來(lái)人口管理制度，據(jù)我所知，該管理制度已經(jīng)進(jìn)入了征求意見階段，即將出臺(tái)。上海外來(lái)人口管理制度一經(jīng)出臺(tái)，我們會(huì)在第一時(shí)間公布上海隨遷子女義務(wù)教育后就讀的實(shí)施辦法，請(qǐng)大家耐心等待。 ”
根據(jù)去年年底公布的隨遷子女接受義務(wù)教育后在上海參加升學(xué)考試的工作方案。上海主要考慮按照兩條原則來(lái)設(shè)計(jì)具體實(shí)施辦法：第一條，整個(gè)實(shí)施辦法要架構(gòu)在 “上海市居住證管理辦法”基礎(chǔ)之上，采用積分制的管理辦法，有序推進(jìn)隨遷子女接受義務(wù)教育后的升學(xué)考試工作；第二條，對(duì)不符合在滬接受義務(wù)教育后升學(xué)考試條件的隨遷子女，我們將按照教育部即將出臺(tái)的相關(guān)文件規(guī)定，做好提供包括借考在內(nèi)的招生考試服務(wù)。
【學(xué)前教育】
所有本市戶籍兒都能進(jìn)幼兒園
隨著人口出生高峰的來(lái)臨，“入園難”成為社會(huì)關(guān)注的一大熱點(diǎn)。今明兩天，徐匯區(qū)的所有幼兒園也開始登記報(bào)名，為了讓孩子報(bào)進(jìn)幼兒園，一些家長(zhǎng)凌晨去幼兒園門口排隊(duì)等待。
為了應(yīng)對(duì)人口出生高峰帶來(lái)的“入園難”，自2006年起，本市實(shí)施了兩輪 “學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”。到2012年底，本市已有幼兒園1401所，辦園點(diǎn)1894個(gè)，占地面積731萬(wàn)平方米，比2006年增加63%。
“當(dāng)前，上海學(xué)前教育規(guī)模完全可以滿足本市戶籍居民入園需求。只要不擇園，戶籍兒童都能入園，對(duì)本市戶籍居民來(lái)說(shuō)，不會(huì)出現(xiàn)入園難現(xiàn)象。 ”蘇明直言，2012年本市在園幼兒已達(dá)48.06萬(wàn)人，規(guī)模已比2006年增加60%。其中，在滿足好本市居民需求后，還接收隨遷幼兒19.92萬(wàn)人。
蘇明介紹，本市已有181所民辦三級(jí)幼兒園，接納兒童將近4萬(wàn)人。另外，本市還正在做學(xué)前兒童看護(hù)點(diǎn)的規(guī)范和指導(dǎo)工作，目前已有學(xué)前兒童看護(hù)點(diǎn)400多個(gè)，這將很好地保障兒童的身心健康。
蘇明還表示，今年是出生高峰的“第一峰”，但建園不是今天說(shuō)建就能建的，這是動(dòng)態(tài)的，也是周期較長(zhǎng)的過(guò)程，“通常來(lái)說(shuō)，在人口出生低谷期間，學(xué)前資源會(huì)有所空余。所以在保證學(xué)前三年教育服務(wù)的基礎(chǔ)上，還有很多地方利用空閑資源開設(shè)了托班，就是小小班、托兒所，滿足家長(zhǎng)入托的需求。但隨著學(xué)前兒童入園新的需求，雖然上海每年都有相當(dāng)數(shù)量的幼兒園建成，規(guī)劃當(dāng)中也在不斷的推進(jìn)，但是學(xué)前資源還是面臨相當(dāng)大的壓力。因此，托班只能相應(yīng)地減少，公辦幼兒園為了保證入園，也減少了托班。 ”
報(bào)天價(jià)班不如培養(yǎng)良好習(xí)慣
有網(wǎng)友提到，自己不得不把學(xué)齡前的孩子送到校外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提前補(bǔ)學(xué)科知識(shí)。主持人海濱也提到，自己有一個(gè)親戚把小孩送去讀“少兒MBA”，學(xué)費(fèi)兩萬(wàn)五！“我問(wèn)我那個(gè)親戚，你有沒(méi)有關(guān)注過(guò)四五歲小孩身心的發(fā)展？這么早就把他送去讀外語(yǔ)、背唐詩(shī)，您怎么看？他們只是搖搖頭，解釋說(shuō)沒(méi)辦法，因?yàn)橹苓叺募议L(zhǎng)都這樣。 ”
對(duì)此，蘇明表示，現(xiàn)在確實(shí)有這樣的情況，“我覺(jué)得，嬰幼兒的發(fā)展成長(zhǎng)過(guò)程在不同年齡階段，是呈現(xiàn)不同特點(diǎn)的。對(duì)學(xué)前階段的小孩來(lái)說(shuō)，相比較讀一些知識(shí)性傳授的班而言，不如培養(yǎng)小孩的良好行為習(xí)慣、情緒情感體驗(yàn)，以及探究興趣的激發(fā)。 ”
【家庭教育】
媽媽也是好老師
學(xué)校“減負(fù)”，部分家長(zhǎng)額外給孩子布置家庭作業(yè)；少數(shù)家長(zhǎng)片面、過(guò)度關(guān)注孩子的學(xué)業(yè)，導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)加重……對(duì)于這一現(xiàn)象，蘇明直言，有這么一句話說(shuō) “人類的歷史是從搖搖籃的手開始的”，也有人說(shuō)“好媽媽是最好的老師”。我們可以暫且不去討論這些觀點(diǎn)的準(zhǔn)確度，但必須承認(rèn)的是，家庭教育在整個(gè)現(xiàn)代國(guó)民教育中發(fā)揮著非常重要的作用，甚至可以說(shuō)是學(xué)校教育和社會(huì)教育的基石，尤其是在未成年人的思想道德建設(shè)方面。
早在2009年，上海就發(fā)布了“0-18歲家庭教育指導(dǎo)大綱”，分0-3歲、3-6歲、6-11歲、11-15歲以及15-18歲5個(gè)階段進(jìn)行分類指導(dǎo)。目前，全市中小學(xué)幼兒園已實(shí)現(xiàn)了校（園）級(jí)家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)委員會(huì)全覆蓋，絕大多數(shù)學(xué)校還建立了“學(xué)校、年級(jí)、班級(jí)三級(jí)家委會(huì)”，在提升家長(zhǎng)認(rèn)知和科學(xué)育兒能力上開展了多種嘗試，取得了較好成效。
此外，市教委還加強(qiáng)市、區(qū)、校三級(jí)家庭教育指導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)：一是出臺(tái)“家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)實(shí)施意見”，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣家長(zhǎng)學(xué)校的指導(dǎo)。二是加強(qiáng)家庭教育教研員、中小學(xué)班主任等家庭教育核心團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)。三是開展以家庭教育指導(dǎo)為主題的中小學(xué)班主任活動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)秀指導(dǎo)者的示范和引領(lǐng)作用。
【高等教育】
盲目考證是一種舍本逐末的做法
對(duì)于目前大學(xué)校園里出現(xiàn)的“考證熱”現(xiàn)象，蘇明表示，應(yīng)該一分為二地看待。一方面，學(xué)有余力的學(xué)生根據(jù)自己的專業(yè)、興趣和愛(ài)好，有針對(duì)性地參加一些培訓(xùn)并取得相應(yīng)的資格認(rèn)定證書，從而多掌握一些技能、多獲得一些知識(shí)，這是一件好事。另一方面，為了考證而考證，所考的證書與自身的專業(yè)能力、專業(yè)知識(shí)關(guān)聯(lián)度不大，甚至為了考證而懈怠專業(yè)學(xué)習(xí)，這種盲目的考證行為就是一種舍本逐末的做法。
“考證熱”雖然是社會(huì)大環(huán)境在校園內(nèi)部的折射和反映，但是教育部門和高校有責(zé)任和義務(wù)引導(dǎo)大學(xué)生合理、有效地參加考證，避免盲目和跟風(fēng)，比如高校要大學(xué)生制定明確的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合專業(yè)學(xué)習(xí)，有目的地完成相關(guān)考試并獲得合格證書，有針對(duì)性地提升專業(yè)技能和知識(shí)等。
本市將逐步規(guī)范社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
目前，上海各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)名目很多，其中教育部門審批設(shè)立的有1300多所，人保部門審批設(shè)立的有600多所。這1900多所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是目前上海非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)的構(gòu)成主體。此外，各級(jí)各類學(xué)校、政府部門也有很多類似機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)服務(wù)；目前市場(chǎng)上還存在大量未經(jīng)審批和注冊(cè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
為了規(guī)范教育培訓(xùn)市場(chǎng)和非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，近年來(lái)，上海在加強(qiáng)規(guī)范管理方面已經(jīng)采取了一些有力措施：首先，市政府建立了規(guī)范教育培訓(xùn)市場(chǎng)管理聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和解決跨部門、跨行業(yè)的事情；還制定了“兩個(gè)文件”，即：民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”和準(zhǔn)入審核管理辦法、學(xué)雜費(fèi)專用存款賬戶管理辦法；在工作推進(jìn)中重點(diǎn)聚焦“三個(gè)管理”，即：針對(duì)名目繁多的情況明確部門職責(zé)、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，確保“無(wú)漏洞、無(wú)死角”；針對(duì)不同辦學(xué)主體，采取不同管理辦法；針對(duì)挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、惡意終止辦學(xué)等情況，著力加強(qiáng)對(duì)學(xué)雜費(fèi)的規(guī)范管理。
本市將試點(diǎn)大學(xué)生進(jìn)社區(qū)
2013年上海高校畢業(yè)生總量為17.8萬(wàn)人，與2012年相比基本持平。從就業(yè)進(jìn)展來(lái)看，確實(shí)受到了經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整等因素影響，截至5月10日，本市高校畢業(yè)生總體簽約率是44%，比2012年同期小幅下降 （2%）,但還是高于2009到2011年的同期水平。
從總體形勢(shì)上看，今年高校畢業(yè)生就業(yè)大致有3個(gè)方面的問(wèn)題比較突出，一是用人單位需求總量下降。我們目前掌握了15.2萬(wàn)條本市的用人需求，比2012年同期有所減少；二是現(xiàn)有需求和畢業(yè)生匹配度不高，今年約有10萬(wàn)本市高校畢業(yè)生希望在上海就業(yè)，如果僅從需求總量看是夠的，但細(xì)分到具體要求，如專業(yè)、學(xué)歷、綜合素質(zhì)等，就會(huì)出現(xiàn)人崗匹配不上的情況；三是部分畢業(yè)生的就業(yè)期望和就業(yè)觀念還有待調(diào)整，譬如在工作地點(diǎn)、崗位、薪酬待遇等方面要求比較高，一味地等待觀望，反而錯(cuò)失了就業(yè)機(jī)會(huì)。
市委組織部、市民政局、市財(cái)政局、市教委等多部門正在研究試點(diǎn)“大學(xué)生社區(qū)服務(wù)計(jì)劃”，今年先在本市1-2個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)，引導(dǎo)大學(xué)生到社區(qū)就業(yè)。
【校園傷害】
學(xué)生公共安全行為指南今秋發(fā)放
近年來(lái)，市教委每半年向社會(huì)公布一次全市中小學(xué)生校園傷害事故統(tǒng)計(jì)情況：2012年全市中小學(xué)生校園傷害事故每年發(fā)生1700起左右，其中校園死亡每年10人左右。通過(guò)整體分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)生們?cè)谛?nèi)受傷主要是由體育活動(dòng)、課間打鬧玩耍等引發(fā)，均為輕微傷和輕傷；校內(nèi)死亡主要為學(xué)生因病猝死，因情感、學(xué)業(yè)、家庭矛盾、玩耍自殺墜樓等。
2001年，上海出臺(tái)全國(guó)第一部相關(guān)地方性法規(guī) 《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》，同時(shí)建立了一套高效的事故處理機(jī)制。近年來(lái)，我們還通過(guò)定期開展中小學(xué)校園風(fēng)險(xiǎn)勘查來(lái)降低校園安全風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)開展中小學(xué)師生識(shí)險(xiǎn)避險(xiǎn)自救互救演練來(lái)推動(dòng)安全教育普及化和常態(tài)化。
最近，我們還完成了《中小學(xué)生公共安全行為指南》的編制工作，爭(zhēng)取今年秋季開學(xué)時(shí)發(fā)放到每位中小學(xué)生手中，這一定能夠很好地提升孩子們識(shí)險(xiǎn)避險(xiǎn)、自救互救的意識(shí)和能力。
