東方網2月6日消息：據《新聞晚報》報道，自行車、電動自行車只能搭載一名未成年人，是否必要可行？不符合標準的電動自行車禁止在本市銷售和登記上牌，是否可行？不符合標準上道路行駛的電動自行車，是否應定性為機動車、按機動車管理規定進行處理？昨天下午，市政府法制辦對外公布《上海非機動車管理辦法（修訂草案）》并征詢意見，三月下旬將召開立法聽證會。記者在比較2013年和2001年新舊兩版《上海非機動車管理辦法》后發現，新的《上海非機動車管理辦法》細化了對電動自行車的管理辦法，另一個重要的修改是，將生產銷售非機動車納入管理辦法的監管范圍，從源頭上對超標非機動車、非法改裝車輛等進行管理。

變化

細化對電動自行車的管理

比較新舊兩版的《上海市非機動車管理辦法》，第一個明顯的改變是細化了對電動自行車的管理。2001年電動自行車在非機動車總量中還處于極小的范疇，隨著燃氣助動車的逐步淘汰，電動自行車成為最常用的機動代步工具之一。

根據2001年版的《辦法》，所謂非機動車，是指自行車、有動力裝置的自行車（助動自行車）、人力三輪車、殘疾人專用車。

而新版的《辦法》，被稱為“非機動車”的適用對象為非機動車，即以人力或者畜力驅動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅動但設計最高時速、空車質量、外形尺寸符合有關國家標準的電動自行車、殘疾人機動（電動）輪椅車等交通工具。其中已經將“助動自行車”明確更改為“電動自行車”。

新版辦法規定，除按照規定登記上牌的電動自行車、殘疾人機動（電動）輪椅車、人力三輪車以及自行車、殘疾人手搖輪椅車等市政府規定可以通行的非機動車外，其他非機動車禁止上道路行駛。除了對電動自行車的通行規則進行修改外，新《辦法》還對電動自行車的操作人的年齡、牌照的申領、車輛的停放等方面進行了明確的規定。

1）騎自行車限載一名未成年人

自行車、電動自行車只能搭載一名未成年人，是否必要可行？

目前的法律、法規對電動自行車是否可以載人未作明確。從本市實際情況來看，電動自行車已經成為很多家庭短距離出行的主要代步工具，接送學齡孩童或者夫妻同乘一輛車上下班的情況較為普遍。

對此，有觀點認為，自行車、電動自行車的車型結構是按照有后座（乘客座位）設計的，因此自行車、電動自行車可以搭載乘客。如果立法禁止電動自行車載人，將無法滿足市民的出行需求，另行添購自行車、電動自行車或者升級為汽車，不僅增加市民的經濟負擔，也加大了道路交通壓力。

支持的觀點則表示，從技術角度考慮，兩個成年人的重量可能超出了自行車、電動自行車的載重量，影響行車安全，立法應當明確自行車、電動自行車限載一名未成年人；同時對未成年人的年齡或者身高、體重也應當予以明確。

■按照草案相關規定，駕駛自行車、電動自行車限載1名12周歲以下未成年人；駕駛自行車、電動自行車搭載學齡前兒童的，應當使用固定座椅；12周歲以上16周歲以下的未成年人駕駛自行車不得載人；除自行車、電動自行車外的其他非機動車不得載人。

2）超標電動自行車不得銷售上牌

立法擬明確將國家標準中的整車重量、電動機功率等推薦性項目，在本市強制執行，不符合標準的電動自行車禁止在本市銷售和登記上牌，是否必要、可行？

現實中，部分電動自行車的生產廠家規避推薦性標準，生產超重的“豪華版”電動自行車，或者提高電動機輸出功率同時設置可拆卸的限速裝置，使出廠時符合最高車速標準的電動自行車，在拔掉限速器后，行駛速度提高至40公里/小時甚至更高。

針對這一問題，立法擬在現有國家標準基礎上提高對電動自行車的標準要求，將整車重量、電動機功率等標準項目上升為強制性標準，不符合標準的電動自行車不得在本市銷售和登記上牌。

■在草案相關規定中，在本市生產、銷售的非機動車應當符合有關國家標準。“電動自行車的整車重量、電動機功率以及殘疾人機動（電動）輪椅車的設計最高時速、外形尺寸、電動機功率或者汽油機排量等重要標準項目，在本市強制執行。”

3）無證非機動車上路可罰200元

對于不符合標準上道路行駛的電動自行車，是否應當定性為機動車，并且按機動車管理規定進行處理？

一種觀點認為，如果電動自行車的速度、重量、外形尺寸都不符合非機動車的標準，就不屬于非機動車，不能在非機動車道上行駛。“對于超重、超速、無牌無證的電動自行車，應當適用機動車管理的相關規定，執法時可以采取扣留車輛和200元以上2000元以下罰款等措施。”

意見相左者則稱，如果按照機動車通行規則，這些電動自行車應當到機動車道上行駛，可能導致交通擁堵和混亂，交通事故的發生率將大大提高。因此，將超標電動自行車按照機動車管理不具有可操作性。

■草案相關規定指出，違反相關規定，駕駛無牌無證的非機動車和禁止通行的非機動車上道路行駛的，由公安機關交通管理部門處50元以上200元以下罰款。