2月23日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》(即中央一號文件)正式對外發(fā)布。2月24日，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀，中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東一同出席國新辦舉行的新聞發(fā)布會，介紹有關(guān)情況并答記者問。

韓文秀表示，過去一年，我國克服了較為嚴重的自然災(zāi)害等不利影響，“三農(nóng)”工作取得了顯著成績。當前，我國“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)許多新趨勢新特征，面臨許多新情況新問題，需要系統(tǒng)謀劃和有效加以應(yīng)對。今年中央一號文件在穩(wěn)定“三農(nóng)”工作部署總體格局基礎(chǔ)上，將深化農(nóng)村改革貫穿全篇，總體框架可以概括為“兩個持續(xù)、四個著力”。“兩個持續(xù)”就是持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。“四個著力”就是著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進鄉(xiāng)村建設(shè)、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制。

糧食豐產(chǎn)豐收，無疑為穩(wěn)物價、穩(wěn)民心、穩(wěn)大局發(fā)揮了至關(guān)重要作用。韓文秀稱，今年在持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力方面，一是要穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。二是強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。三是構(gòu)建多元化食物供給體系。

盡管我國重要農(nóng)產(chǎn)品已實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，但去年以來，部分農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，有些品種價格跌幅較大，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。“對今年中央一號文件從生產(chǎn)、消費、貿(mào)易等方面，打出一套政策‘組合拳’，促進糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格企穩(wěn)回升，保護農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。”祝衛(wèi)東表示。

據(jù)祝衛(wèi)東介紹，其一，加大政策支持力度。價格方面，落實稻谷、小麥最低收購價政策，在河南、江蘇、黑龍江、安徽四省啟動稻谷托市收購，加大小麥、玉米收儲力度，促進大豆銷售和加工轉(zhuǎn)化，穩(wěn)定市場價格，防止出現(xiàn)賣糧難。補貼方面，繼續(xù)穩(wěn)定耕地地力保護補貼政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策，鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點。保險方面，降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險縣級保費補貼承擔比例，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積，加快從防范自然風險向防范市場風險拓展。同時，圍繞調(diào)動地方政府抓糧積極性，今年將擴大產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動實施范圍，啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，通過“受益”省份出資、“貢獻”省份獲得補償?shù)姆绞剑贸龈嗟摹罢娼鸢足y”加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣支持。

其二，著力促進產(chǎn)銷銜接。打通市場需求“最后一公里”，破除產(chǎn)銷堵點卡點，著力穩(wěn)預期、穩(wěn)價格、穩(wěn)市場。比如，針對奶牛養(yǎng)殖虧損問題，明確要求落實滅菌乳國家標準，促進鮮奶消費，支持以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，促進生鮮乳就地加工轉(zhuǎn)化。同時，加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布和預期引導，加強產(chǎn)能監(jiān)測和調(diào)控，促進產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

其三，強化貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)。我國是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國，農(nóng)產(chǎn)品進口是減輕資源環(huán)境壓力、彌補供需缺口、平衡貿(mào)易關(guān)系的重要途徑。但需要把握好進口的節(jié)奏和力度，避免沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央一號文件強調(diào)，要完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，綜合施策推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，穩(wěn)定市場供需，防止谷賤傷農(nóng)、肉賤傷農(nóng)，維護好農(nóng)民利益。目前，有關(guān)部門正在采取一攬子措施促進肉牛、奶牛等行業(yè)紓困，下一步隨著政策持續(xù)發(fā)力，生產(chǎn)經(jīng)營狀況會有望好轉(zhuǎn)。

農(nóng)民增收直接關(guān)系群眾的獲得感、幸福感。祝衛(wèi)東強調(diào)，要著力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。針對脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，有的發(fā)展活力不強甚至難以為繼等問題，要按照鞏固、升級、盤活、調(diào)整的原則，一業(yè)一策分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，根本目的還是富民，要完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤，探索通過保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動等方式，讓農(nóng)民群眾有活干、有錢賺。另外，著力促進農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)增收。要開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，增強幫扶車間就業(yè)吸納能力，確保脫貧人口的務(wù)工規(guī)模和收入穩(wěn)中有增。針對農(nóng)民工工資被拖欠問題，要推動農(nóng)民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉(zhuǎn)，依法糾治各類欠薪問題。

（杜雨萌）