投資在穩增長、調結構、育動能、惠民生、防風險等多個方面發揮著關鍵作用。中央經濟工作會議提出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求；適度增加中央預算內投資；加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。
加力推進設備更新
推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼于我國高質量發展大局作出的重大決策部署。去年，安排1500億元超長期特別國債資金支持工業、用能、交通運輸、老舊電梯等領域設備更新項目超過4600個，有效拉動投資增長。
投資是拉動經濟增長“三駕馬車”的重要組成部分。去年，我國固定資產投資規模擴大，呈現諸多亮點，特別是高技術產業投資增長較快。統計顯示，去年全國固定資產投資514374億元，比上年增長3.2%；扣除房地產開發投資，全國固定資產投資增長7.2%。“兩新”政策帶動設備工器具購置投資同比增長15.7%，對全部投資增長貢獻率達到67.6%。
“投資是我國經濟長期保持穩定增長的重要引擎，對優化經濟結構、擴大國內有效需求、形成強大內需市場具有重要意義。”國海證券首席經濟學家夏磊說。
中央經濟工作會議提出，今年要增加發行超長期特別國債，持續支持“兩重”項目和“兩新”政策實施。
“今年加力擴圍實施‘兩新’政策，目前總體考慮是，增加資金規模，擴大支持范圍，優化實施機制，放大撬動效應。”國家發展改革委副主任趙辰昕說。
按照國家發展改革委、財政部聯合發布的《關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》，今年增加超長期特別國債支持重點領域設備更新的資金規模，將支持范圍進一步擴展至電子信息、安全生產、設施農業等領域，重點支持高端化、智能化、綠色化設備應用。
財政部副部長廖岷表示，今年將安排更大規模的政府債券，為穩增長、調結構提供更多支撐。擴大超長期特別國債規模，更大力度支持“兩重”項目，加力擴圍實施“兩重”政策。
發揮政府投資作用
政府債券是宏觀調控的重要工具。去年，地方政府專項債券發行4萬億元，而且擴大了投向領域和用作項目資本金的范圍；發行超長期特別國債1萬億元，其中7000億元支持“兩重”建設。此外，2023年增發的國債，大部分資金在2024年使用。
中央經濟工作會議提出，今年要實施更加積極的財政政策，增加發行超長期特別國債，持續支持“兩重”項目和“兩新”政策實施；增加地方政府專項債券發行使用，擴大投向領域和用作項目資本金范圍。
去年底，國務院辦公廳印發《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，支持地方政府進一步用好專項債券，更好發揮強基礎、補短板、惠民生、擴投資的積極作用。專項債券投向領域由原來實行的“正面清單”管理，調整為“負面清單”管理，給予地方政府更大的空間。同時，用作項目資本金的領域從原來的17個行業增加到22個。此外，可用作項目資本金的專項債規模上限由25%提高至30%。
“下一步，財政部將會同國家發展改革委等有關部門，認真抓好政策貫徹落實，指導地方健全專項債券管理工作機制，管好用好專項債券資金，充分釋放政策效能，推動經濟持續回升向好。”財政部預算司司長王建凡說。
專家認為，要合理安排債券發行，加快債券資金預算下達，及時分解落實到具體項目，嚴格按照實施進度撥付資金，盡早形成實物工作量。
“在投資領域的選擇上，既要錨定城市更新等基本民生領域，不斷改善人民生活水平，也要注意適度超前布局，特別將圍繞人工智能、算力等未來科技前沿的國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設的‘兩重’投資作為投資重點。”中央財經大學財政稅務學院教授白彥鋒說。
合力調動社會投資
去年，我國多措并舉激發民間投資活力。統計顯示，去年民間投資下降0.1%，扣除房地產開發投資，民間投資增長6.0%。
“去年，我國積極拓展民間投資發展空間，引導支持民營企業參與重大項目建設。制造業民間投資增長達10.8%，是拉動制造業投資增長的重要力量，‘金種子’‘小巨人’加速成長，推動經濟高質量發展。”夏磊說。
中央經濟工作會議強調，加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。
“在適度增加中央財政預算內投資的基礎上，發揮好超長期特別國債等投資工具的帶動作用，加強財政金融政策之間的協調配合，形成政策合力，有效帶動社會投資。”白彥鋒認為，要進一步構建親清政商關系，不斷為企業營造公平公正、風清氣正的營商環境，激發企業提高有效投資的內生動力。
政府投資基金是創新財政資金使用方式、支持產業發展和科技創新的重要政策工具。近日，國務院辦公廳印發《關于促進政府投資基金高質量發展的指導意見》提出，政府投資基金要聚焦重大戰略、重點領域和市場不能充分發揮作用的薄弱環節，吸引帶動更多社會資本，支持現代化產業體系建設，加快培育發展新質生產力。
目前，31個省份的2025年兩會均已召開，擴大有效投資、提高投資效益成為各地部署今年經濟工作的重中之重。
“投資是當前需求的驅動力，更是未來供給的基礎。”夏磊認為，不僅在傳統基建領域有較大空間，科技創新、產業升級、社會民生薄弱環節的投資也具有廣闊空間。
