為落實外商投資法及其實施條例，根據國民經濟和社會發(fā)展需要，鼓勵和引導外國投資者在特定行業(yè)、領域、地區(qū)投資，國家發(fā)展改革委、商務部對《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（2022年版）》進行了修訂，形成了《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》（公開征求意見稿）（以下簡稱《鼓勵目錄》），并于近日向社會公開征求意見。業(yè)內人士認為，在中央經濟工作會議提出“穩(wěn)外資”目標后，時隔兩年再次修訂調整《鼓勵目錄》，釋放出進一步穩(wěn)外資的明確信號。

《鼓勵目錄》是我國重要的外商投資促進政策，也是重要的外資產業(yè)和區(qū)域政策。符合《鼓勵目錄》的外商投資項目，可以依照法律、行政法規(guī)或者國務院的規(guī)定享受稅收、用地等優(yōu)惠待遇。

“《鼓勵目錄》修訂釋放了進一步吸引外資的利好信號。此次修訂中涉及的產業(yè)也是各省市優(yōu)勢產業(yè)，這將有利于外資分區(qū)域、分產業(yè)精準投資。”商務部研究院研究員周密表示。

《鼓勵目錄》共包括兩部分，一是全國鼓勵外商投資產業(yè)目錄，二是中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄。

記者梳理發(fā)現，與此前相比，此次《鼓勵目錄》對于新能源和節(jié)能環(huán)保領域的鼓勵投資項目有所增加，特別是新能源汽車、風能、太陽能等方面。此外，數字經濟、農業(yè)和農產品加工、生物醫(yī)藥和健康產業(yè)以及文化旅游和健康養(yǎng)老等領域都進行了擴展和調整。

各地區(qū)的鼓勵類產業(yè)目錄也根據當地的資源稟賦、產業(yè)基礎和發(fā)展戰(zhàn)略進行了調整，因地制宜加大了對基礎制造、適用技術、民生消費等領域的支持力度。

“通過對比可以看出，此次《鼓勵目錄》的修訂反映了時代的發(fā)展變化。近年來，伴隨中國經濟高質量發(fā)展、產業(yè)結構優(yōu)化升級、技術持續(xù)創(chuàng)新以及政策支持，相關創(chuàng)新產業(yè)成為鼓勵外資加大在華投資的重點?！敝苊鼙硎?，其中，有兩類產業(yè)比較突出，一是數字技術、綠色技術等新技術相關產業(yè)，二是技術類應用產業(yè)，如環(huán)境改造、資源節(jié)約等。

日前，中央經濟工作會議明確“擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資”，并部署“深化外商投資促進體制機制改革。穩(wěn)步推進服務業(yè)開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點，持續(xù)打造‘投資中國’品牌”等具體舉措。

周密認為，在中央經濟工作會議提出“穩(wěn)外資”目標后，時隔兩年再次修訂調整《鼓勵目錄》是穩(wěn)定投資環(huán)境更加明確的行動?！白鳛檫M一步穩(wěn)外資的重要舉措，有利于推進高水平對外開放，優(yōu)化外商投資結構，提振外資預期和信心?！?/p>

近年來，中國政府持續(xù)加大對外開放力度，推出一系列穩(wěn)外資政策舉措，優(yōu)化外商投資環(huán)境。日前，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，全面取消了制造業(yè)領域外資準入限制措施，全國范圍的外資準入限制措施由31條減至29條。

業(yè)內專家表示，《鼓勵目錄》作為穩(wěn)外資舉措中的政策“加法”，明確了對特定產業(yè)領域的外商投資者提供更多激勵措施。這與減少《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》中準入限制措施的“減法”共同構成了擴大高水平開放的政策架構。

“《鼓勵目錄》的進一步修訂將與其他吸引外資措施相配合，通過擴大市場準入、對接國際高標準經貿規(guī)則等方面的務實措施，營造穩(wěn)定的營商環(huán)境、減少投資風險，進一步增強境外投資者投資中國的信心?！敝苊苷f。