在國(guó)家能源局統(tǒng)籌組織下，《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》(簡(jiǎn)稱《藍(lán)皮書》)于近日發(fā)布。其中提出，2025年前，新能源市場(chǎng)化消納占比超50%；2029年前，新能源全面入市，全國(guó)絕大多數(shù)省份電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行。

機(jī)構(gòu)分析認(rèn)為，《藍(lán)皮書》提出持續(xù)放開經(jīng)營(yíng)主體范圍，高度強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化，建立多層次市場(chǎng)體系，預(yù)計(jì)未來(lái)包括傳統(tǒng)能源以及新能源在內(nèi)的各電源種類將全面進(jìn)入市場(chǎng)化發(fā)展的新階段。

明確“三步走”戰(zhàn)略

“新型電力系統(tǒng)中，新能源的占比持續(xù)上升，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，安全穩(wěn)定要求不斷提高，傳統(tǒng)的計(jì)劃為主、分區(qū)平衡的模式已不能適應(yīng)，必須要過渡到市場(chǎng)為主、全國(guó)統(tǒng)籌的模式，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。”國(guó)家能源局副局長(zhǎng)宋宏坤表示，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然選擇。

《藍(lán)皮書》顯示，目前，全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)規(guī)則體系基本建立，電力市場(chǎng)總體框架基本形成，運(yùn)營(yíng)服務(wù)基礎(chǔ)逐步完備，綠色消納機(jī)制逐步建立，電力價(jià)格主要由市場(chǎng)決定的機(jī)制初步建立，電力市場(chǎng)監(jiān)管體系日趨完善。2023年，全國(guó)市場(chǎng)交易電量5.67萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重為61.4%。市場(chǎng)規(guī)模自2016年至今增長(zhǎng)近5倍。

不過，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)仍面臨多重問題和挑戰(zhàn)。《藍(lán)皮書》指出，多層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，電力市場(chǎng)功能和交易品種有待進(jìn)一步豐富，支撐新能源大規(guī)模發(fā)展和入市的政策機(jī)制仍需完善，提升系統(tǒng)充裕和靈活調(diào)節(jié)能力的市場(chǎng)機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新，電力零售市場(chǎng)亟待加快規(guī)范建設(shè)，電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和監(jiān)管體系亟待健全。

為此，《藍(lán)皮書》提出，將分“三步走”推動(dòng)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，這是首次明確全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展“路線圖”和“時(shí)間表”。

《藍(lán)皮書》提出三階段發(fā)展目標(biāo)，到2025年，初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)基本完善，實(shí)現(xiàn)全國(guó)基礎(chǔ)性交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本規(guī)范統(tǒng)一。到2029年，全面建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。到2035年，完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，支撐高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面建成，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

指明市場(chǎng)發(fā)展方向

“在‘雙碳’目標(biāo)下，隨著新能源逐步轉(zhuǎn)為主體能源，新型電力系統(tǒng)對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)提出了更高要求，不僅要求我們?cè)诩夹g(shù)上不斷突破，更需在市場(chǎng)機(jī)制上勇于破冰。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)潘躍龍認(rèn)為，《藍(lán)皮書》提出的建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的路徑和重點(diǎn)任務(wù)，也為各類經(jīng)營(yíng)主體指明了市場(chǎng)發(fā)展方向。

國(guó)家能源局監(jiān)管總監(jiān)黃學(xué)農(nóng)在發(fā)布《藍(lán)皮書》時(shí)指出，統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持安全可靠、市場(chǎng)導(dǎo)向、守正創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的基本原則，按照三個(gè)發(fā)展階段目標(biāo)，分步驟、分階段推進(jìn)，近中期需完成構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)架構(gòu)、功能完備和品種齊全的市場(chǎng)體系、系統(tǒng)安全充裕靈活互動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制、統(tǒng)一開放公平有序的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制等8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

其中，在構(gòu)建功能完備和品種齊全的市場(chǎng)體系方面，推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)按程序轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，在2029年前全國(guó)絕大多數(shù)省份電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行。推動(dòng)南方區(qū)域電力市場(chǎng)在2029年前實(shí)現(xiàn)正式運(yùn)行。

在構(gòu)建系統(tǒng)安全充裕靈活互動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制方面，要豐富新型儲(chǔ)能參與市場(chǎng)的方式。逐步推動(dòng)抽水蓄能電站作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)，充分發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。完善需求響應(yīng)資源分級(jí)分類管理機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大需求響應(yīng)資源池的規(guī)模和范圍。到2025年，各省需求響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%-5%，其中年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過40%的省份達(dá)到5%及以上。

在提高電力市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平方面，要加強(qiáng)電力市場(chǎng)交易結(jié)算管理。形成統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的電力市場(chǎng)信息披露體系。落實(shí)信息披露制度要求，落實(shí)信息安全保密責(zé)任，提高信息披露效率。

新能源入市節(jié)奏加快

黃學(xué)農(nóng)介紹，新能源入市節(jié)奏正在進(jìn)一步加快。2023年全國(guó)新能源市場(chǎng)化交易電量達(dá)6845億千瓦時(shí)，占全部新能源發(fā)電的47.3%。部分大型發(fā)電企業(yè)新能源參與市場(chǎng)比例已超過50%。綠電、綠證交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，2024年上半年全國(guó)綠電交易電量達(dá)到1519.3億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)233%，交易綠證1.6億個(gè)。

針對(duì)我國(guó)新能源大規(guī)模發(fā)展和如何有序推動(dòng)其參與電力市場(chǎng)的相關(guān)問題，《藍(lán)皮書》提出了構(gòu)建適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)機(jī)制。

《藍(lán)皮書》指出，要持續(xù)擴(kuò)大綠電交易規(guī)模，鼓勵(lì)電力用戶與新能源發(fā)電企業(yè)簽訂多年期購(gòu)電協(xié)議。要完善大型風(fēng)光基地參與市場(chǎng)方式。要建立健全新能源進(jìn)入市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)交易與保障性收購(gòu)政策的有序銜接，保障新能源的可持續(xù)發(fā)展。要統(tǒng)籌新能源入市節(jié)奏和規(guī)模。2025年前，新能源市場(chǎng)化消納占比超過50%；2029年前，實(shí)現(xiàn)新能源全面參與市場(chǎng)。穩(wěn)妥推進(jìn)水電、核電和分布式新能源市場(chǎng)化步伐，在保障能源安全的基礎(chǔ)上按需入市。

華源證券分析認(rèn)為，《藍(lán)皮書》高度強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化，建立多層次市場(chǎng)體系。《藍(lán)皮書》提出持續(xù)放開經(jīng)營(yíng)主體范圍，預(yù)計(jì)未來(lái)包括水電、核電等傳統(tǒng)能源以及新能源在內(nèi)的各電源種類將全面進(jìn)入市場(chǎng)化發(fā)展的新階段。對(duì)于新能源，《藍(lán)皮書》提出探索新能源進(jìn)入電力市場(chǎng)的合理收益保障機(jī)制，有助于改變當(dāng)下新能源在無(wú)保障的情況下進(jìn)入市場(chǎng)導(dǎo)致收益率大幅下滑的情況。

（劉楊）