從最新公布的10月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)；結(jié)合內(nèi)外部形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升基礎(chǔ)仍待鞏固。專家表示，為鞏固經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)，有關(guān)部門將實(shí)施更加給力的財(cái)政政策，多路并進(jìn)穩(wěn)增長。具體來看，赤字率仍有提升空間，專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模有望擴(kuò)大，超長期特別國債將繼續(xù)發(fā)行，這些領(lǐng)域或成為財(cái)政政策發(fā)力重要方向。

赤字率提升有空間

財(cái)政部部長藍(lán)佛安日前表示，結(jié)合明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施更加給力的財(cái)政政策。積極利用可提升的赤字空間。

多位專家認(rèn)為，明年赤字率有望突破3%。“3%的赤字率處于較低水平?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院院長、研究員楊志勇表示，財(cái)政政策空間取決于債務(wù)的可持續(xù)性。與主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的政府負(fù)債率相比，我國政府負(fù)債水平比較低，這意味著我國政府負(fù)債仍有較大提升空間，赤字率仍有提升空間。

中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所副所長張明認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨總需求不足局面，財(cái)政政策應(yīng)保持?jǐn)U張性，建議中央財(cái)政適當(dāng)提高赤字率。

“明年赤字率有望上調(diào)至3.5%-4.0%，積極的財(cái)政政策空間進(jìn)一步打開?！睎|方金誠首席宏觀分析師王青預(yù)計(jì)。在他看來，這利于有效應(yīng)對(duì)各類潛在內(nèi)外部沖擊，加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度。“當(dāng)前，我國政府負(fù)債率遠(yuǎn)低于G20國家和全球平均水平，舉債空間比較大，上調(diào)目標(biāo)赤字率不會(huì)削弱我國財(cái)政的可持續(xù)性。”王青說。

擴(kuò)大專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模

擴(kuò)大專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模被業(yè)內(nèi)人士視為財(cái)政政策發(fā)力的又一方向。

浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超預(yù)計(jì)，與今年相比，明年新增專項(xiàng)債規(guī)模有望邊際增加，政府性基金支出增速料適度提升。

“明年專項(xiàng)債額度可能有兩個(gè)增量因素：一是用于回收閑置存量土地、新增土地儲(chǔ)備等專項(xiàng)債額度；二是財(cái)政部明確，從2024年開始，連續(xù)五年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元專門用于化債?！敝朽]證券分析師袁野分析，綜合考慮專項(xiàng)債用于地方政府投資建設(shè)和兩個(gè)新增增量因素影響，預(yù)計(jì)明年專項(xiàng)債額度會(huì)提升至5.2萬億元左右。

從專項(xiàng)債的用途看，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，專項(xiàng)債對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的支持力度將加大。日前，自然資源部發(fā)布的《關(guān)于運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購存量閑置土地的通知》提出，各地要積極做好地塊篩選和項(xiàng)目儲(chǔ)備，推動(dòng)專項(xiàng)債券資金加快落地，切實(shí)做到規(guī)范操作、有章可循、從嚴(yán)管理、精準(zhǔn)高效。

除支持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展外，此前財(cái)政部還明確，用好專項(xiàng)債券收購存量商品房用作各地的保障性住房；合理支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債

藍(lán)佛安日前表示，繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。

“超長期特別國債仍是明年重要的‘政策子彈’。”德邦證券研究所宏觀組組長張浩表示，一方面超長期特別國債可繼續(xù)用于提振消費(fèi)，另一方面，可通過超長期特別國債對(duì)民生工程、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展等薄弱領(lǐng)域加強(qiáng)支持，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)政府投資。

中國銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊預(yù)計(jì)，超長期特別國債明年發(fā)行規(guī)模在2萬億元左右。此外，發(fā)行特別國債補(bǔ)充國有大型商業(yè)銀行核心一級(jí)資本等工作，正在加快推進(jìn)中。章俊預(yù)計(jì)，這部分特別國債總規(guī)模在1萬億元左右，有望在今年年底或明年年初落地。

（歐陽劍環(huán)）