從最新公布的10月經濟數據看，經濟運行呈穩中有進、穩中有升態勢；結合內外部形勢看，經濟持續回升基礎仍待鞏固。專家表示，為鞏固經濟回升基礎，有關部門將實施更加給力的財政政策，多路并進穩增長。具體來看，赤字率仍有提升空間，專項債發行規模有望擴大，超長期特別國債將繼續發行，這些領域或成為財政政策發力重要方向。

赤字率提升有空間

財政部部長藍佛安日前表示，結合明年經濟社會發展目標，實施更加給力的財政政策。積極利用可提升的赤字空間。

多位專家認為，明年赤字率有望突破3%。“3%的赤字率處于較低水平。”中國財政科學研究院院長、研究員楊志勇表示，財政政策空間取決于債務的可持續性。與主要經濟體和新興市場經濟體的政府負債率相比，我國政府負債水平比較低，這意味著我國政府負債仍有較大提升空間，赤字率仍有提升空間。

中國社會科學院金融研究所副所長張明認為，當前我國經濟面臨總需求不足局面，財政政策應保持擴張性，建議中央財政適當提高赤字率。

“明年赤字率有望上調至3.5%-4.0%，積極的財政政策空間進一步打開。”東方金誠首席宏觀分析師王青預計。在他看來，這利于有效應對各類潛在內外部沖擊，加大財政政策逆周期調節力度。“當前，我國政府負債率遠低于G20國家和全球平均水平，舉債空間比較大，上調目標赤字率不會削弱我國財政的可持續性。”王青說。

擴大專項債發行規模

擴大專項債發行規模被業內人士視為財政政策發力的又一方向。

浙商證券首席經濟學家李超預計，與今年相比，明年新增專項債規模有望邊際增加，政府性基金支出增速料適度提升。

“明年專項債額度可能有兩個增量因素：一是用于回收閑置存量土地、新增土地儲備等專項債額度；二是財政部明確，從2024年開始，連續五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元專門用于化債。”中郵證券分析師袁野分析，綜合考慮專項債用于地方政府投資建設和兩個新增增量因素影響，預計明年專項債額度會提升至5.2萬億元左右。

從專項債的用途看，業內人士預計，專項債對房地產市場的支持力度將加大。日前，自然資源部發布的《關于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的通知》提出，各地要積極做好地塊篩選和項目儲備，推動專項債券資金加快落地，切實做到規范操作、有章可循、從嚴管理、精準高效。

除支持房地產市場健康發展外，此前財政部還明確，用好專項債券收購存量商品房用作各地的保障性住房；合理支持前瞻性、戰略性新興產業基礎設施，推動新質生產力加快發展。

繼續發行超長期特別國債

藍佛安日前表示，繼續發行超長期特別國債，支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設。

“超長期特別國債仍是明年重要的‘政策子彈’。”德邦證券研究所宏觀組組長張浩表示，一方面超長期特別國債可繼續用于提振消費，另一方面，可通過超長期特別國債對民生工程、產業轉型、區域發展等薄弱領域加強支持，推動重大項目建設，帶動政府投資。

中國銀河證券首席經濟學家章俊預計，超長期特別國債明年發行規模在2萬億元左右。此外，發行特別國債補充國有大型商業銀行核心一級資本等工作，正在加快推進中。章俊預計，這部分特別國債總規模在1萬億元左右，有望在今年年底或明年年初落地。

（歐陽劍環）