2023年中央經濟工作會議強調要著力擴大國內需求，激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環。中央政治局會議強調，恢復和擴大需求是當前經濟持續回升向好的關鍵所在。當前，我國經濟發展的外部環境依然嚴峻復雜，世界經濟復蘇乏力，仍需堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，發揮超大規模市場和強大生產能力優勢，著力推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
深刻認識有潛能的消費和有效益的投資
高質量的供給激發有潛能的消費。滿足人民日益增長的美好生活需要，必須著力推動高質量發展，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，實現從“有沒有”向“好不好”的轉變。實現高質量發展需要供給和需求兩方面保障，供給和需求是經濟發展的一體兩面。供給的質量高低不僅影響生產環節的效率，同時對消費結構升級產生持續影響，高質量的供給通過提供更多高品質的產品和服務，激發有潛能的消費。
高質量的需求倒逼擴大有效益的投資。擴大有效益的投資是推動擴內需穩增長的重要舉措，一方面通過重點引導和促進品質消費、服務消費、數字消費、綠色消費，加快釋放消費新動能；另一方面，通過釋放需求帶動有效供給，促進投資結構優化，凸顯投資關鍵作用，提升高質量供給，充分發揮市場配置資源的決定性作用，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，實現國民經濟良性循環。
年初，以“廣西‘小砂糖橘’游‘爾濱’”引燃的哈爾濱旅游熱現象，充分體現了消費與投資的正向相互促進效應。當地政府、國企與智庫準確把脈消費與投資的相互促進，以精準投資供給為核心，引導激發消費潛能，不僅為黑龍江創造了財富，也提升了振興東北老工業基地的信心，更加為黑龍江長效發展提供了投資思路和戰略規劃方向。
消費潛能的不斷激發可更加有效帶動投資
消費增長是穩定市場預期的重要指標。隨著我國經濟持續增長和居民收入水平不斷提高，人民對美好生活的需要日益增長，美好生活的新需求重點體現在智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。消費水平直接映射市場預期，消費需求的擴張能提升企業生產和采購的積極性，穩定的消費預期則有助于投資尤其是長期投資的擴大。產品與服務需經受消費市場的檢驗，那些獲得消費者認可、銷售狀況良好、具備發展前景的產品與服務，意味著豐厚的商業利潤，從而能有效推動相關領域投資的持續增長。
消費水平將直接影響市場供給水平。消費水平影響著經濟總量、增速，就像消費者對智能手機、新能源汽車等產品的熱忱，推動了相關芯片供應，強化了對芯片相關設備、材料和零部件自給自足的需求。正是在龐大國內市場支持下，眾多中間品生產商和供應商能夠持續獲得訂單，激發關鍵設備和核心技術的研發與應用，促進相關產業的發展。
有潛能的消費是激發產業升級的重要手段。在當前發展階段，我國經濟需要新動能來拓展發展空間。與此同時，傳統產業特別是對當前經濟發展起到支柱性、支撐性作用的產業，對推動經濟運行持續好轉和擴大內需不可或缺。加強傳統產業更新改造投資，特別是加快傳統產業數字化轉型，運用新技術新工藝，積極探索高端化、智能化、綠色化發展新路徑，增加產品品種豐富度，提升產品品質滿意度，增強產品品牌認可度，可以穩定和擴大傳統消費。
我國數字消費發展迅速，數字技術深度融入娛樂、教育、養老、出行、醫療等工作生活的諸多領域。隨著數字消費加速崛起，加大了社會對算力基礎設施的投資力度，促進基礎設施加快建設，成功推動了我國數字經濟快速發展。截至2023年底，我國5G基站數量已經達到337.7萬個，占移動基站比例已經接近三分之一；移動物聯網快速發展，在全球主要經濟體中率先實現“物”連接數超過“人”連接數；全國數據中心總規模超過650萬標準機架，數字經濟核心產業占GDP比重已經超過9%，數字基礎設施體系化發展和規模化部署，為經濟高質量發展注入強大動力。
有效益的投資將會更精準地激發消費潛能
投資的規模和方向可影響帶動消費發展。擴大有效投資，特別是增加關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節能減排降碳的產業投資，有利于形成新質生產力的關鍵核心技術，催生新經濟、新產業、新業態和新模式發展，有助于創造新興新型消費需求，從而實現擴大內需，對于穩增長具有較好的乘數效應。
科技創新是有效益投資的重中之重。中央經濟工作會議強調，2024年要圍繞推動高質量發展，突出重點，把握關鍵，扎實做好經濟工作。首先就是以科技創新引領現代化產業體系建設。要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。完善新型舉國體制，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，加強質量支撐和標準引領，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。
提高投資效率和精準度是提升投資效益的關鍵。有效益的投資與科技創新相輔相成，科技創新可以提高投資效率，而有針對性的投資又可以支持科技創新。我國擁有超大規模市場和創新資源優勢，通過科技創新引導帶動產業創新，培育和打造生物制造、商業航天等戰略性新興產業，開辟量子通信、生命科學等未來產業新賽道，探索豐富和擴大市場應用場景，加速產業規模擴容和技術迭代，發揮好政府投資的帶動放大效應，培育壯大數字消費、綠色消費等新型消費，形成新的消費增長點。例如，數字經濟領域、智能制造領域可以培育新的產業，提高勞動生產率，帶動產業的轉型升級；投向低碳綠色領域的投資，可以加快實現我國碳達峰碳中和戰略，可以提高經濟發展的質量，可以降低能源資源的消耗等。
多措并舉為有潛能的消費和有效益的投資相互促進保駕護航
消費可以帶來利潤促進長期投資，投資可以改善消費質量并進一步推動消費潛力釋放，從而形成消費和投資相互促進的良性循環，有效擴大內需。實現這一循環的良性運轉，需要消費和投資兩端發力，從短期和中長期兩階段努力。
拓展消費端，建議進一步培育新消費場景，改善消費環境，重點促進服務消費、數字消費、綠色消費等，打通消費品、中間品和設備設施投資鏈。優化投資端，建議進一步改善投資結構，提高高質量產品的供給數量，重點擴大數字基礎設施投資、綠色化轉型投資、公共服務投資。為企業投資提供良好穩定的環境，降低部分行業的投資門檻，提升消費者和企業家預期。同時，還要擴大居民就業，更加突出就業優先導向，確保重點群體就業穩定，多渠道增加城鄉居民收入，提高居民邊際消費傾向。
短期以積極擴大消費為主要任務，有效牽引投資方向與規模。適當調整營業性演出、賽事等審批管理標準，增加文化娛樂消費供給；把文旅基礎設施建設納入擴大投資重點，合理規劃景點景區交通路網和旅游線路設計，完善旅游景點停車位等配套設施；在汽車限購市，對純電動二手車交易允許帶牌過戶，并保留賣方新能源牌照指標一定期限；出臺和完善充電基礎設施補貼政策，加大對縣城、農村等區域充電基礎設施建設運營的支持力度；通過機關事業單位帶頭落實、加大勞動監察執法力度等方式落實帶薪休假制度，鼓勵有條件的地方和單位實行2.5天休假以延長周末假期。中長期注重高質量協同，形成供給與需求良性互動。消費是國民經濟總需求的重要組成部分，是現代化國家建設、實現高質量發展最根本的內生動力。加快推進消費恢復，以創新推動消費擴大和結構升級，推動各產業有序連接、高效暢通，更好發揮超大規模市場優勢，推動經濟持續健康發展，更為重要且十分迫切。因此，要進一步加強戰略謀劃和推動供給側結構性改革，加快釋放消費驅動發展的新動能。
評估督導司是國家發展改革委下屬的職能司局，通過一系列舉措提高政策執行和投資精準性、合規性、有效性，為中央決策部署的實施保駕護航。助力“四個重大”（重大決策事項、重大產業項目、重大工程項目、重大節會活動）有效帶動全社會投資。保障對交通、能源、農業、水利、區域協調發展、信息等領域基礎設施的投資，在打基礎、補短板、促創新方面更好發揮引導作用。加強對“四個重大”的評估和督導，加強對防范風險、促進健康可持續發展的剛性約束，嚴格項目和資金規范化管理，強化事中事后監管措施。開展重點投資項目后評價，為后續投資提供經驗借鑒，真正形成有效益的投資。增強“四個重大”激發消費潛力。制度層面防止出現執行偏差，保障“四個重大”實施按照穩定大宗消費、提升服務消費、拓展農村消費、營造放心消費環境等既定方向精準推進，保障政策實施效果符合預期目標，推動相關措施落到實處，釋放居民消費潛力，努力營造良好環境。統籌消費和投資，形成消費和投資相互促進的良性循環。
（作者單位：國家發展改革委評估督導司）
（王浩）
