改善登記服務“軟環境” 提升高質量發展“硬實力”

四部門推出八大改革舉措推動不動產登記更便利

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自然資源部會同國務院國有資產監督管理委員會、國家稅務總局、國家金融監督管理總局，聚焦“高效辦成不動產登記一件事”合力攻堅，推出8條不動產登記便利化改革舉措，促進營商環境優化，支撐經濟高質量發展。

□ 本報記者 張維

不動產登記是服務經濟社會發展、保障人民群眾財產權利的重要制度，是營商環境的重要內容。

近日，自然資源部會同國務院國有資產監督管理委員會、國家稅務總局、國家金融監督管理總局，聚焦“高效辦成不動產登記一件事”合力攻堅，印發《關于進一步提升不動產登記便利度 促進營商環境優化的通知》(以下簡稱《通知》)，推出8條不動產登記便利化改革舉措，促進營商環境優化，支撐經濟高質量發展。這8條舉措分別為：全面推進“全程網辦”；創新項目建設全生命周期登記服務；提高涉企登記服務水平；強化登記和稅務、金融高效協同；拓展預告登記覆蓋面；優化繼承登記辦理流程；健全化解歷史遺留問題長效機制；深化隊伍作風常態化建設。

四部門主動跨前一步，加強部門協同配合，對標國際一流營商環境標準的這一創舉，必將通過改善不動產登記服務“軟環境”，實現提升促進高質量發展“硬實力”的目標。

異地完成房屋過戶

近期，拿到免費郵寄不動產權證書的王女士，特意打電話致謝安徽省黃山市不動產登記中心：“太感謝你們了，現在越來越方便了，人都不用過去就能拿到證書，真是又快又好！”

原來，家住安徽合肥的王女士，在黃山購買了新建商品房，在交房前一周，她打電話到黃山市不動產登記中心咨詢：她與丈夫用打工多年攢下的積蓄購買了一套黃山的房子，但由于最近經常要加班，無法到現場辦理交房辦證手續，而開發商說可以線上辦理過戶，讓他們夫妻保持在線即可辦證。

“這是不是詐騙呀？買房這么大的事情，還能線上辦理？”王女士第一次買房，懷疑開發商欺負她不懂流程存心騙她的。

工作人員安慰她不必擔憂：“開發商說的是事實，不動產登記已經開通了線上辦理，這樣做就是為了讓群眾少跑腿，‘全程網辦、一次辦結’。”果然，在交房當日，王女士在合肥通過手機，就與在黃山售樓部的開發商完成了房屋的過戶辦理。

據黃山市不動產登記中心主任黃濤介紹，通過“全程網辦”，黃山的不動產登記服務效率提升10倍以上。“在黃山，異地群眾上網就可以完成房屋過戶、抵押登記，不用來回奔波了；在黃山，上戶口、孩子入學，必須隨身攜帶紙質不動產權證書或證明才能辦理也成為歷史；在黃山，‘一次辦、網上辦、自助辦’成為常態。”

值得注意的是，黃山市依法推動不動產登記綜合創新示范工作榮獲第二批“全國法治政府建設示范項目”，也是全國不動產登記領域唯一獲此命名的項目。

積極探索便民舉措

黃山市在不動產登記方面所取得的積極成效，是我國近年來不斷向前推進的不動產登記便利化改革的一個縮影。

“過去十年，不動產登記從分散到統一，發生了歷史性變革，不動產登記服務支撐經濟社會發展的作用日益凸顯。”自然資源部自然資源確權登記局副局長趙燕如是說。

2019年《優化營商環境條例》實施以來，自然資源部會同國家稅務總局、原銀保監會聯合印發多個文件，推行一系列便民利民改革舉措，為企業群眾提供優質不動產登記服務，取得良好成效。

2023年4月，自然資源部部長王廣華在全國自然資源和不動產確權登記工作會議上，對持續推進不動產登記便利化改革作出明確部署，把“便民利民更加高效”作為今后一個時期的工作目標和努力方向。

近年來，自然資源部一直把優化不動產登記領域營商環境作為工作的重點，陸續探索實施不動產登記“全程網辦”“跨省通辦”“交地即交證”“交房即交證”等改革舉措；聚焦提升服務企業水平，在項目建設全生命周期各個環節提高涉企登記服務水平，對登記信息在線查詢等進行優化，創造了許多鮮活的優化營商環境的典型案例。

各地充分應用新技術、新方法提高登記能力，在確保登記質量、嚴守安全底線的前提下，最大限度減環節、減材料、減時間、減成本。一系列好的經驗做法在此過程中大量涌現。例如，重慶全面提升綜合窗口服務效能；北京、上海、四川等地設立對企服務專區；廣西加快實現全業務全流程網上可辦；浙江基本實現預告登記全覆蓋；上海推出“交地交證即抵押即放款”“竣工即交證”；吉林推出“無還本續貸”抵押登記；天津積極探索引入遺產管理人辦理非公證繼承登記；廣東創新圖屬一致可視化不動產登記信息在線查詢；湖南增設確權登記職業職稱專業……

總結經驗解決痛點

《通知》即是在此基礎上的“更進一步”。

全面推進“全程網辦”，位列《通知》明確的八大舉措之首。據趙燕介紹，目前，全國2650個縣市推出了“互聯網+不動產登記”服務，2100多個縣市全面實現了紙質證書證明和電子證照同步頒發，累計頒發電子證書證明3.95億本，極大方便了企業群眾異地便捷辦理登記。為進一步深化“互聯網+不動產登記”改革，向“網上好辦”升級。《通知》全面總結黃山、南寧、義烏開展不動產登記“全程網辦”的經驗做法，要求各地深化信息嵌入式實時互通共享，加快實現不動產登記全業務類型從網上可辦向網上好辦升級。

創新項目建設全生命周期登記服務，也是《通知》明確的八大舉措之一。據了解，目前全國1900多個縣市已探索開展“交房、交地即交證”服務，1200多萬企業和群眾在出讓國有建設用地交地、商品房交房的同時領取了不動產權證書。《通知》要求各地登記機構主動向前延伸不動產登記服務，通過強化信息共享與業務協同，在項目供地階段實現“交地即交證”，在土地轉讓階段實現“成交即交證”，在項目竣工階段實現首次登記“竣工即交證”和商品房分戶“交房即交證”，有抵押融資需求的，根據經營主體在項目建設不同階段的需求和不動產不同物理形態，打通純土地抵押、在建建筑物抵押和房地產抵押，合并辦理抵押權注銷、新抵押權設立、抵押權變更等，實現“抵押即交證”，打造一流登記財產營商環境。

針對一些實踐中的堵點、痛點，《通知》也予以關注完善。長期以來，非公證繼承涉及的不動產登記一直是登記工作的堵點、痛點。非公證繼承不動產登記專業性強、法律關系復雜，存在親屬及繼承關系證明材料獲取難、繼承材料真偽審查難、詢問工作開展難、登記錯誤導致賠償風險大等難題，一定程度上影響了不動產登記便民利民和產權保護功能的發揮。《通知》從三個方面發力，優化繼承登記辦理流程：簡化繼承材料查驗方式；引入遺產管理人制度；探索引入告知承諾制。

明晰產權維護權益

《通知》的出臺，也將強化不動產登記明晰產權維護權益的作用。

比如，預告登記是民法典明確規定的法律制度，是防止“一房二賣”“先賣后押”等不動產交易風險的有效途徑。去年，最高人民法院向自然資源部提出了全面推行預告登記、擴大預告登記覆蓋面的建議，《通知》即是對此積極推進落實的一個體現。

再如，民法典規定了遺產管理人制度，這是一項重要民事制度。在不動產的繼承登記中，如何落實遺產管理人制度，在《通知》中也獲得進一步明確和銜接。

《通知》是四部門合力出臺的結果，也是四部門此前努力的成果。據國務院國有資產監督管理委員會產權管理局副局長趙亮介紹，2022年11月，國資委會同自然資源部印發了《自然資源部 國務院國資委關于推進國有企業盤活利用存量土地有關問題的通知》，提出了一系列支持政策，為存量土地盤活利用工作掃除障礙。今后，將進一步加強國資央企存量土地確權登記，全面完善土地權屬，積極有序推進存量土地盤活利用工作。

國家稅務總局財產和行為稅司副司長劉宜介紹說，2018年以來，稅務總局配合自然資源部，通過資源整合、流程創新、信息共享，大力推進不動產登記辦稅“一窗受理”“集成辦理”等跨部門、跨業務協同管理和服務，實現從“多門、多次”向“一窗、一次”轉變。2024年，稅務部門將采取更加有力有效措施，抓好《通知》中各項涉稅措施的落實，系統性、集成式提升不動產登記辦稅便利度。

國家金融監督管理總局法規司法制監督處處長周蘭領說，“帶押過戶”推廣取得積極進展。原中國銀行保險監督管理委員會與自然資源部此前聯合印發《關于協同做好不動產“帶押過戶”便民利企服務的通知》，全面推廣“帶押過戶”制度。以點帶面推動地域范圍、金融機構和不動產類型全覆蓋，逐步實現“帶押過戶”常態化。制度全面推行近一年來，有效降低了企業融資成本，推動了產權流動效率，取得了良好的社會效果。下一步，將持續推進不動產登記服務與金融業務融合聯通，繼續推廣“帶押過戶”改革，實現全流程閉合監管，切實防范風險。

“下一步，我們將加強與國務院國資委、國家稅務總局、國家金融監管總局協同配合，切實落實好《通知》的要求，持續提升不動產登記便利化水平。”趙燕表示。（法治日報）【編輯:李巖】

（李巖）