本報記者 劉琪

12月28日，國新辦舉行《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例》（下稱《條例》）國務(wù)院政策例行吹風會。中國人民銀行副行長張青松在會上談到，《條例》是中央金融工作會議之后出臺的金融領(lǐng)域首部行政法規(guī)，是貫徹落實中央金融工作會議精神的具體舉措，對于推動支付行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義。

據(jù)張青松介紹，此次出臺的《條例》，適用對象是主要提供小額、便民服務(wù)的支付機構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，這些支付機構(gòu)年交易筆數(shù)約1萬億筆，筆均交易金額330元，他們與經(jīng)營主體的經(jīng)營活動、社會公眾的日常生活息息相關(guān)，對他們建立起穩(wěn)健充分的監(jiān)督管理框架具有重要的意義。

張青松表示，《條例》從多個方面引導支付機構(gòu)進一步提升服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。

強調(diào)支付機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟的核心定位。明確支付機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，應(yīng)當以提供小額、便民支付服務(wù)為宗旨；對其監(jiān)督管理，應(yīng)當圍繞是否實現(xiàn)服務(wù)實體經(jīng)濟這一目標來進行。

要求支付機構(gòu)“打鐵還需自身硬”。適當提高支付機構(gòu)注冊資本要求，要求其具有符合規(guī)定的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、設(shè)施和技術(shù)，以及治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)控和風險管理能力制度等。

堅持“回歸支付業(yè)務(wù)本源”。引導支付機構(gòu)專注、提升服務(wù)水平，按照批準的業(yè)務(wù)類型和地域范圍展業(yè)，未經(jīng)批準不得從事依法需批準的其他業(yè)務(wù)。

鼓勵支付機構(gòu)與銀行合作。既要發(fā)揮支付機構(gòu)在用戶觸及面廣和服務(wù)便利等方面的優(yōu)勢，也鼓勵銀行在保障資金安全和提高資金運用效率等方面發(fā)揮重要作用。

致力于維護公平競爭秩序。強調(diào)支付機構(gòu)不得實施壟斷或者不正當競爭行為，妨害市場公平競爭秩序，有利于依法保護支付用戶合法權(quán)益。

明確若干監(jiān)管紅線。引導支付機構(gòu)樹牢“合規(guī)就是生產(chǎn)力和競爭力”的經(jīng)營理念，防止違規(guī)經(jīng)營，促進行業(yè)良性發(fā)展。

談及《條例》的出臺將對當前支付市場產(chǎn)生哪些影響，張青松表示，《條例》以國家立法形式，為支付行業(yè)未來健康發(fā)展提供了堅實的制度保障，著力營造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預期的法治化營商環(huán)境，有利于促進支付服務(wù)市場長期規(guī)范健康發(fā)展。一是以公平監(jiān)管保障行業(yè)公平競爭。《條例》堅持持牌經(jīng)營原則，強化全鏈條全周期監(jiān)管，有利于強化監(jiān)管落實，維護行業(yè)良性發(fā)展秩序，切實防范業(yè)務(wù)異化、資金挪用、數(shù)據(jù)泄漏等風險。二是提升支付服務(wù)供給質(zhì)效。《條例》明確了支付機構(gòu)小額、便民服務(wù)宗旨，有利于增強支付普惠、民生、適老化等服務(wù)能力。強調(diào)維護公平競爭秩序，有利于指導頭部支付機構(gòu)發(fā)揮好“頭雁”作用，更加注重行業(yè)利益、社會利益與公眾利益，帶頭維護公平競爭，推進互聯(lián)互通，擴大生態(tài)開放。三是推進高水平開放。《條例》給予外商投資支付機構(gòu)國民待遇，堅持“引進來”和“走出去”并重，有利于進一步促進境內(nèi)、跨境資金循環(huán)效率，提升跨境電商等新業(yè)態(tài)支付服務(wù)水平。

張青松表示，下一步，中國人民銀行、司法部將加強政策宣傳解讀，指導支付機構(gòu)落實好《條例》規(guī)定。同時，還將抓緊制定《條例》實施細則，做好非銀行支付領(lǐng)域現(xiàn)有規(guī)章、規(guī)范性文件的修改和清理等工作。