當前形勢下，如何加大貨幣政策逆周期調節？如何有效應對金融風險？如何加快構建中國特色現代金融體系？在8日舉行的2023金融街論壇年會上，中國人民銀行行長、國家外匯局局長潘功勝就市場關注的經濟金融熱點問題進行了回應。

保持貨幣政策穩健性

“目前，貨幣信貸總量保持合理增長，信貸結構持續優化，企業貸款利率處于較低水平，為經濟恢復發展提供了有力有效的支持。”潘功勝表示，今年以來，貨幣政策加大逆周期調節，統籌運用總量與結構、數量與價格工具，有力有效地支持了實體經濟發展。

今年以來，中國人民銀行兩次下調存款準備金率，釋放中長期資金超過1萬億元；兩次降低政策利率，帶動市場利率持續下行；兩次增加支農支小再貸款、再貼現額度，延長實施普惠小微貸款支持工具等6項結構性貨幣政策工具。

潘功勝介紹，目前，我國銀行體系貸款余額超200萬億元，社會融資規模余額超300萬億元。盤活存量貸款、提升存量貸款使用效率、優化新增貸款投向，這三個方面對支撐經濟增長同等重要。

“下一階段，貨幣政策將更加注重跨周期和逆周期調節。”潘功勝表示，將按照中央金融工作會議要求，積極盤活被低效占用的金融資源，提高資金使用效率。同時，用好支農支小再貸款、再貼現和普惠小微貸款支持工具，延續實施碳減排支持工具、支持企業技術進步專項再貸款、普惠養老專項再貸款等，支持科技創新、民營小微、先進制造、綠色發展、普惠養老等領域健康發展，做好“五篇大文章”。

防范化解重點領域金融風險

“目前，我國金融體系整體穩健，金融風險可控，金融機構整體健康，金融市場平穩運行。”潘功勝作出如是判斷。

在他看來，我國高風險金融機構無論是數量還是資產規模在金融系統的占比都非常小。經過近幾年的改革化險，我國高風險中小銀行數量已經較峰值下降一半。少數高風險機構相對集中的省份正在制定實施中小銀行改革化險方案，進一步壓降高風險機構數量和風險水平。

關于房地產金融風險，潘功勝認為，目前，房地產相關貸款占銀行貸款余額的23%，其中約80%為個人住房貸款。我國一直實行非常審慎的個人住房貸款政策，房地產市場調整對金融體系的外溢影響總體可控。

近年來，金融部門從供需兩端綜合施策，改善行業融資性和經營性現金流，優化調整房地產金融政策，出臺房地產“金融十六條”，設立保交樓專項借款，調整首付比、按揭貸款利率等宏觀審慎金融政策。

“隨著經濟回升向好，加上房地產政策效果顯現以及市場的自身修復，8月份以來房地產市場成交總體改善。”潘功勝表示，中國人民銀行將引導金融機構保持房地產信貸、債券等重點融資渠道穩定，一視同仁滿足不同所有制房地產企業合理融資需求。為保障性住房等“三大工程”建設提供中長期低成本資金支持，完善住房租賃金融政策體系，推動構建房地產發展新模式。

談及地方政府債務風險，潘功勝認為，我國政府的債務水平在國際上處于中游偏下水平，中央政府債務負擔較輕，大部分地方政府債務主要集中于經濟規模較大、經濟增長較快的省份，有自行化解債務的能力。

他介紹，今年以來，金融部門已會同有關部門采取多項措施，積極支持地方政府穩妥化解債務風險。引導金融機構按照市場化、法治化原則，與融資平臺平等協商，通過展期、借新還舊、置換等方式，分類施策化解存量債務風險、嚴控增量債務，并建立常態化的融資平臺金融債務監測機制。

“必要時，中國人民銀行將對債務負擔相對較重地區提供應急流動性貸款支持。”潘功勝介紹，金融部門還支持地方政府通過并購重組、注入資產等方式，逐步剝離融資平臺政府融資功能，轉型成為不依賴政府信用、財務自主可持續的市場化企業。

加快構建中國特色現代金融體系

在深化金融供給側結構性改革方面，潘功勝提出，要加快構建中國特色現代金融體系。加快建設現代中央銀行制度，完善貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調控框架。深化利率匯率市場化改革，健全市場化利率形成、調控和傳導機制。

潘功勝表示，將推動金融機構體系在規模、結構、區域布局上更加合理。強化債券市場制度建設，完善廣泛覆蓋、高效安全的現代支付體系，健全覆蓋全社會的征信體系等。

此外，在推動金融業高水平雙向開放方面，潘功勝表示，要穩慎扎實推進人民幣國際化，深化外匯領域改革開放，穩步擴大金融市場制度型開放，促進貿易和投融資便利化。做好中美、中歐金融工作組工作，務實推進國際金融合作，積極參與國際經濟金融治理。

（吳雨 吉寧）