加力提效實施好積極的財政政策、加快地方政府專項債券發(fā)行使用、防范化解地方政府債務(wù)風險……財政部30日發(fā)布的2023年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告對下半年財政政策取向作出部署。

專家認為，為提振經(jīng)濟復蘇力度，財政政策需進一步加力。同時，全面系統(tǒng)化解地方政府債務(wù)風險正在提速。

加快專項債券發(fā)行使用

對于下半年財政政策，報告指出，加強經(jīng)濟財政運行監(jiān)測和形勢分析，密切跟蹤地方和部門預算執(zhí)行情況，用好財政資金直達機制，合理加快財政支出進度，全面提升資金支付效率，推動各項財稅政策盡早落地見效。

財政部數(shù)據(jù)顯示，1-7月累計，全國一般公共預算收入139334億元，同比增長11.5%；全國一般公共預算支出151623億元，同比增長3.3%。

東方金誠首席宏觀分析師王青表示，財政收入端受二季度以來經(jīng)濟修復放緩、房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷影響，收入放緩對支出端也構(gòu)成約束，抑制財政支出強度。展望后續(xù)，為提振經(jīng)濟復蘇力度，需要財政政策在促消費和擴投資方面進一步加力。

專項債發(fā)行是落實積極財政政策的重要抓手。報告提出，加快地方政府專項債券發(fā)行使用，研究擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，持續(xù)加強專項債券項目儲備和投后管理，提升專項債券資金使用效益，引導帶動社會投資。

“八九月地方債將迎來發(fā)行高峰，廣義財政支出增速有望回穩(wěn)。”民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬表示，要發(fā)揮好政府投資引導作用。在重點支持現(xiàn)有11個領(lǐng)域項目建設(shè)基礎(chǔ)上，適量擴大資金投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，持續(xù)加力重點項目建設(shè)，形成實物工作量和投資拉動力。

防止一邊化債一邊新增

自中共中央政治局會議提出“要有效防范化解地方債務(wù)風險，制定實施一攬子化債方案”以來，地方政府債務(wù)風險化解備受市場關(guān)注。

報告提出，進一步壓實地方和部門責任，嚴格落實“省負總責，地方各級黨委和政府各負其責”要求。督促地方統(tǒng)籌各類資金、資產(chǎn)、資源和各類支持性政策措施，緊盯市縣加大工作力度，妥善化解存量隱性債務(wù)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低利息負擔，逐步緩釋債務(wù)風險。加強跨部門聯(lián)合監(jiān)管，始終保持高壓態(tài)勢，強化定期監(jiān)審評估，堅決查處新增隱性債務(wù)行為，終身問責、倒查責任，防止一邊化債一邊新增。穩(wěn)步推進地方政府債務(wù)合并監(jiān)管，推動建立統(tǒng)一的長效監(jiān)管制度框架。

“全面系統(tǒng)化解地方債務(wù)風險的速度正在加快。”溫彬認為，下半年化解地方債務(wù)風險的舉措已經(jīng)有了初步部署，可能是利用現(xiàn)有債務(wù)限額空間來幫助地方化債，但額度和細則尚未明確。由于目前各地剩余的地方政府債務(wù)限額空間差異較大，中央或通過“回收-再分配”機制進行平衡。

在中信證券首席經(jīng)濟學家明明看來，債務(wù)化解具體方式或有兩類：一是繼續(xù)發(fā)行特殊再融資債券。在隱債化解關(guān)鍵窗口期，建制縣隱債化解試點有進一步擴容的可能性，因此，特殊再融資債券有望重啟發(fā)行。二是地方政府與國有企業(yè)以及以銀行為代表的金融機構(gòu)協(xié)商化債，借助外力緩解集中償債壓力。

（歐陽劍環(huán)）