國(guó)家統(tǒng)計(jì)局17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年，面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)頂住壓力持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1210207億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)3.0%。

步入2023年，伴隨著疫情防控進(jìn)入新階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)回穩(wěn)向好，并將繼續(xù)扮演全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。世界銀行1月將2023年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)至1.7%，而對(duì)2023年中國(guó)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)則為4.5%，預(yù)計(jì)增速將領(lǐng)跑全球。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面沒有變，長(zhǎng)周期穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向遠(yuǎn)、穩(wěn)中向強(qiáng)的要素依然穩(wěn)固，通過積極的存量和增量財(cái)政政策疊加通向發(fā)力，將形成一個(gè)獨(dú)立的上行軌跡。當(dāng)前，我們需要持續(xù)關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在的一些問題，采取積極措施有力提振市場(chǎng)信心，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均衡，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

直面經(jīng)濟(jì)運(yùn)行挑戰(zhàn)，全力提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在三方面隱憂：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于疫情及外部沖擊下的恢復(fù)階段，國(guó)內(nèi)環(huán)境整體向好，但信心不足，主要表現(xiàn)在居民信心不足導(dǎo)致消費(fèi)需求不足、對(duì)未來不確定性的擔(dān)憂，傾向于增加儲(chǔ)蓄，減少消費(fèi)和投資。房企拿地、投資、新開工等多項(xiàng)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，制造業(yè)企業(yè)信心不足影響企業(yè)投資意愿，房地產(chǎn)企業(yè)面臨更大的信心問題；二是從外部風(fēng)險(xiǎn)來看，地緣政治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)鏈外移現(xiàn)象將增多。俄烏沖突面臨收官，現(xiàn)行地緣政治格局可能發(fā)生劇變，全球安全格局和大國(guó)博弈關(guān)系或面臨深刻調(diào)整。全球貨幣政策大幅收緊加劇全球經(jīng)濟(jì)衰退可能，歐洲陷入衰退的可能性較高，美國(guó)經(jīng)濟(jì)也有較大可能硬著陸。

根據(jù)IMF最新預(yù)測(cè)，全球GDP當(dāng)中大概有30%的體量將會(huì)在今明兩年進(jìn)入技術(shù)性衰退，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)將產(chǎn)生較大的負(fù)向沖擊。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)衰退或?qū)?duì)中國(guó)出口、來華直接投資產(chǎn)生較大影響，對(duì)人民幣匯率將造成貶值壓力。

2022年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵問題，對(duì)全年經(jīng)濟(jì)政策聚焦于“提振信心”。會(huì)議明確指出“要堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心”、“大力提振市場(chǎng)信心”、“從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作”。這集中體現(xiàn)了黨和政府對(duì)提振信心前所未有的決心和毫不動(dòng)搖的態(tài)度，以實(shí)現(xiàn)“全年經(jīng)濟(jì)的整體好轉(zhuǎn)”，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化開好局、起好步。

辯證看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的“五個(gè)回升”

黨的二十大擘畫了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，步入2023年，中國(guó)穩(wěn)步有序地調(diào)整優(yōu)化抗擊疫情政策，全國(guó)全面恢復(fù)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)常態(tài)已指日可待。目前，國(guó)際機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)將自2022年底恢復(fù)上行趨勢(shì)，許多國(guó)際機(jī)構(gòu)也紛紛上調(diào)了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)2023年的增長(zhǎng)預(yù)期。

2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇，主要表現(xiàn)為“五方面回升”，但我們也需要辯證看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的“五個(gè)回升”。一是經(jīng)濟(jì)增速大幅度上升。預(yù)計(jì)中國(guó)GDP增速將從2022年的3.0%加速恢復(fù)至2023年的5%-6%之間。如果各方面工作效果好，不排除增速在6%以上的可能性；二是線下消費(fèi)強(qiáng)勁反彈。如果恢復(fù)到2019年的水平，僅餐飲和旅游這兩個(gè)行業(yè)營(yíng)業(yè)額達(dá)到11萬億元或者12萬億元，不僅對(duì)GDP的拉動(dòng)將達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)以上，更重要的是能夠恢復(fù)人民群眾對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心；三是制造業(yè)回升。中國(guó)奠定的制造業(yè)基礎(chǔ)非常牢固，具有很強(qiáng)的韌性，配套能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系完整，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力在全球具有極大的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)保持世界第一制造大國(guó)地位。但是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全存在威脅，工業(yè)母機(jī)、高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、開發(fā)平臺(tái)、基本算法、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、新材料等瓶頸仍然突出；四是房地產(chǎn)市場(chǎng)回升。近期國(guó)家對(duì)穩(wěn)樓市“三箭齊發(fā)”，形成了信貸、債券、股權(quán)三大融資政策支持體系，但短期居民購房信心和能力還未明顯恢復(fù)，房企還將面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷的時(shí)間考驗(yàn)；五是投資者信心回升。資本市場(chǎng)在資源配置、風(fēng)險(xiǎn)緩釋、政策傳導(dǎo)、預(yù)期管理等方面具有獨(dú)特而重要的功能，從總體上看中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升前景、超大規(guī)模市場(chǎng)紅利、強(qiáng)大制造業(yè)能力和資產(chǎn)估值前景，對(duì)全球投資者仍具有難以動(dòng)搖的吸引力，中國(guó)仍是資本流入最多的投資熱土，將進(jìn)一步堅(jiān)定全球投資者參與中國(guó)市場(chǎng)的信心。

實(shí)施更加積極財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均衡

要實(shí)現(xiàn)2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面整體好轉(zhuǎn)和更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回歸到長(zhǎng)期基本面上，僅靠原有的經(jīng)濟(jì)自身動(dòng)能和常態(tài)化的財(cái)政政策支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，幫助居民和企業(yè)信心回升，主動(dòng)增加全社會(huì)的需求和供給，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自身動(dòng)能的修復(fù)和常態(tài)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均衡。

當(dāng)前，中國(guó)宏觀政策正處于發(fā)力窗口期，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策不僅有助于在短期內(nèi)幫助經(jīng)濟(jì)快速回到上升通道，而且在中長(zhǎng)期內(nèi)將極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，其路徑主要有：一是通過發(fā)行特別國(guó)債。從國(guó)際比較來看，我國(guó)仍然有較大的政府舉債空間，發(fā)行特別國(guó)債的融資成本低、償付壓力相對(duì)較小，發(fā)行特別國(guó)債帶來的通脹風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控；二是加大基礎(chǔ)研究投入。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，人才是發(fā)展的第一資源。中國(guó)要繼續(xù)保持高質(zhì)量發(fā)展，需要實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”，作為科技創(chuàng)新“總開關(guān)”的基礎(chǔ)研究投入尤為關(guān)鍵，特別國(guó)債資金可以大規(guī)模投資于基礎(chǔ)研究，為中國(guó)式現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)；三是圍繞節(jié)點(diǎn)行業(yè)和節(jié)點(diǎn)領(lǐng)域投資。為平抑經(jīng)濟(jì)下行壓力，使經(jīng)濟(jì)增速維持在潛在產(chǎn)出以上，提高有效投資以促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)尤為關(guān)鍵，核心是5G/6G等新基建以及碳中和的投資；四是對(duì)中小微企業(yè)實(shí)施補(bǔ)助。據(jù)調(diào)研，減稅減租是全國(guó)4800萬戶中小微企業(yè)最核心的訴求。因此，直接以國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼支持中小企業(yè)是保市場(chǎng)主體、夯實(shí)民生底線、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的重要舉措，可以幫助相當(dāng)一部分中小微企業(yè)渡過難關(guān)，提振市場(chǎng)信心，提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

作者：上海研究院兼職研究員 全球化智庫（CCG）特邀研究員 陳新光