今年以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)在便利準(zhǔn)入、融資支持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面，出臺(tái)了一系列幫扶個(gè)體工商戶(hù)等小微市場(chǎng)主體發(fā)展的政策措施。市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2022年9月底，全國(guó)登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶(hù)1.11億戶(hù)，占市場(chǎng)主體總量的三分之二。

11月1日，《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》正式施行，從財(cái)稅、金融、社保、就業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等各方面，對(duì)促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展作出制度安排，更好地解決個(gè)體工商戶(hù)“急難愁盼”突出問(wèn)題，激發(fā)“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展活力，為個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展增添底氣。

解難題：精準(zhǔn)幫扶渡過(guò)難關(guān)

個(gè)體工商戶(hù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“毛細(xì)血管”。目前，我國(guó)個(gè)體工商戶(hù)總量達(dá)到1.11億戶(hù)，覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)近3億人。近年，受疫情頻發(fā)、消費(fèi)低迷等因素影響，個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展面臨經(jīng)營(yíng)成本、招工用工、貸款融資等困難。多地多部門(mén)在減負(fù)降本、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、金融幫扶等方面出臺(tái)了系列紓困舉措，幫助個(gè)體工商戶(hù)渡難關(guān)。

個(gè)體工商戶(hù)孫鑌在杭州市大兜路經(jīng)營(yíng)著一家“邈墨茶館”，由于游客減少，茶館營(yíng)收大受影響。孫鑌說(shuō)，按照杭州最新的個(gè)體工商戶(hù)紓困政策，茶館享受了3個(gè)月的免租，3個(gè)月的減半征收，店面裝修的2個(gè)月也給予免租，“一攬子”算下來(lái)可減免租金9.7萬(wàn)元。

對(duì)2022年在庫(kù)企業(yè)月度零售額增量達(dá)1000萬(wàn)元及以上的各類(lèi)企業(yè)和個(gè)體戶(hù)，單月獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；餐費(fèi)收入增量100萬(wàn)元以上的企業(yè)和個(gè)體戶(hù)，單月獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元……專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼也給不少個(gè)體工商戶(hù)注入“強(qiáng)心劑”。杭州市拱墅區(qū)明瑞酒樓老板杭曉霞近日登錄親清在線(xiàn)“惠企政策”入口，在“加大零售餐飲業(yè)支持力度”政策項(xiàng)目下，兌現(xiàn)申領(lǐng)了5萬(wàn)元補(bǔ)助。

湖南省長(zhǎng)沙市從拓展融資方式、落實(shí)稅費(fèi)減免政策等8個(gè)方面出臺(tái)幫扶政策，予以精準(zhǔn)滴灌；山東省濟(jì)南市走訪(fǎng)個(gè)體工商戶(hù)2200余戶(hù)，推動(dòng)惠及個(gè)體工商戶(hù)紓困政策落地落實(shí)；河北省邯鄲市舉辦“銀企對(duì)接”活動(dòng)20余次，為個(gè)體工商戶(hù)解決實(shí)際困難100余件……9月以來(lái)，首屆“全國(guó)個(gè)體工商戶(hù)服務(wù)月”活動(dòng)全面展開(kāi)，政策效應(yīng)加快釋放。

“有關(guān)調(diào)查顯示，包括個(gè)體工商戶(hù)在內(nèi)的小微經(jīng)營(yíng)者營(yíng)收、現(xiàn)金流、雇員人數(shù)均呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。個(gè)體工商戶(hù)的穩(wěn)定發(fā)展，一方面有賴(lài)于個(gè)體工商戶(hù)自身機(jī)動(dòng)靈活、發(fā)展韌性較強(qiáng)；另一方面得益于紓困政策的精準(zhǔn)性不斷提升。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副主任許英杰對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

重培育：持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力

數(shù)量龐大的個(gè)體工商戶(hù)，是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要力量。市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，以文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等為代表的“四新”經(jīng)濟(jì)個(gè)體工商戶(hù)共計(jì)3222.1萬(wàn)戶(hù)，占登記在冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)總量的29.4%。網(wǎng)絡(luò)直播、微商電商等“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”層出不窮，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新的活力。

“今年以來(lái)，中央和地方實(shí)施一系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施，持續(xù)加大市場(chǎng)主體紓困和培育力度，個(gè)體工商戶(hù)在發(fā)展壯大中不斷煥發(fā)生機(jī)活力，在穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、促創(chuàng)新、惠民生等方面發(fā)揮的作用日益凸顯。”中國(guó)數(shù)實(shí)融合50人論壇智庫(kù)專(zhuān)家、國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

個(gè)體工商戶(hù)桐廬縣分水塑料制件廠(chǎng)是一家配套注塑制筆的家庭工廠(chǎng)。經(jīng)過(guò)近8年打拼，經(jīng)營(yíng)者儲(chǔ)根美購(gòu)買(mǎi)了5畝工業(yè)用地，建設(shè)了2600余平方米廠(chǎng)房，但經(jīng)營(yíng)壓力也在增加。她尋得一家制筆產(chǎn)業(yè)配套塑料拉絲加工廠(chǎng)作為合作伙伴，但不知道何種方式合作最佳，以及如何解決土地廠(chǎng)房等不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶(hù)手續(xù)。

桐廬市場(chǎng)監(jiān)管局為她詳細(xì)解讀了“個(gè)轉(zhuǎn)企”政策，在保留原經(jīng)營(yíng)范圍基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整新范圍，原個(gè)體戶(hù)名下的不動(dòng)產(chǎn)按變更登記，免征契稅、土地增值稅。辦理完注冊(cè)登記手續(xù)后，桐廬縣分水塑料制件廠(chǎng)變更為桐廬風(fēng)范筆業(yè)有限公司，企業(yè)節(jié)省不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶(hù)稅費(fèi)70余萬(wàn)元。今年三季度，該公司產(chǎn)值突破1200萬(wàn)元。

作為提升登記注冊(cè)便利度的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，“個(gè)轉(zhuǎn)企”有利于經(jīng)營(yíng)者拓展市場(chǎng)和發(fā)展空間，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。越來(lái)越多個(gè)體工商戶(hù)通過(guò)“個(gè)轉(zhuǎn)企”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，應(yīng)當(dāng)針對(duì)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展水平和發(fā)展特點(diǎn)采取差異化措施，加大對(duì)執(zhí)著堅(jiān)守、特色鮮明、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等個(gè)體工商戶(hù)的“拔尖”扶持培養(yǎng)。例如，可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、營(yíng)收水平等，將個(gè)體工商戶(hù)劃分為“生存型”“成長(zhǎng)型”和“發(fā)展型”，分別立足于“活下來(lái)”、“持續(xù)經(jīng)營(yíng)”和“發(fā)展壯大”進(jìn)行有針對(duì)性的培育。

穩(wěn)預(yù)期：釋放更多政策紅利

不容忽視的是，當(dāng)前個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展還面臨一些挑戰(zhàn)。調(diào)查顯示，79.4%的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者月?tīng)I(yíng)業(yè)收入不到1萬(wàn)元。1-8月，全國(guó)新設(shè)個(gè)體工商戶(hù)同比增加6.0%，低于近10年來(lái)11.8%的平均增速。無(wú)論是著眼于當(dāng)前紓困或是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，都需要從整體上謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確定位、優(yōu)化環(huán)境、穩(wěn)定預(yù)期。

《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》11月1日正式施行，政策措施涵蓋從登記注冊(cè)、年度報(bào)告、信息服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給，到資金、財(cái)稅、金融、社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社區(qū)便民、數(shù)字化發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、紓困幫扶等各個(gè)方面，為個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展提供全方位支持。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，立法有效回應(yīng)了個(gè)體工商戶(hù)關(guān)切，釋放出鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)，有助于提升個(gè)體工商戶(hù)的政策獲得感。

“多地多部門(mén)強(qiáng)化機(jī)制保障、政策舉措及協(xié)同配合，加力護(hù)航上億戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。”朱克力表示，為更好解決個(gè)體工商戶(hù)“急難愁盼”突出問(wèn)題，應(yīng)著眼于影響其生存發(fā)展的基礎(chǔ)性困難，從提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率、加強(qiáng)財(cái)稅金融服務(wù)、強(qiáng)化市場(chǎng)要素保障等方面發(fā)力，同時(shí)以包容審慎的柔性監(jiān)管促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展。

“此外，圍繞‘新個(gè)體經(jīng)濟(jì)’制定針對(duì)性扶持舉措，降低進(jìn)入門(mén)檻、創(chuàng)業(yè)成本和運(yùn)營(yíng)成本，強(qiáng)化對(duì)新職業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的政策支持和法律保障。”朱克力說(shuō)。

在許英杰看來(lái)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，針對(duì)不同行業(yè)、不同地區(qū)的個(gè)體工商戶(hù)分類(lèi)施策。鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提升“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的市場(chǎng)空間。創(chuàng)新更加符合“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”特點(diǎn)的集群登記、批量報(bào)稅、稅收征繳、社保繳納等政策。同時(shí)做好“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”參與者的合法權(quán)益保護(hù)和救助幫扶工作。（記者　班娟娟　屈凌燕　潘曄）

（班娟娟　屈凌燕　潘曄）