新型基礎設施建設,主要包括以5G、物聯網、工業互聯網、人工智能、數據中心為代表的信息基礎設施;以智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等為代表的,用新技術支撐傳統基礎設施轉型升級的融合基礎設施;以及包括重大科技基礎設施、科教基礎設施等在內的創新基礎設施。
近期召開的中央財經委會議對加快新型基礎設施建設作出部署。相關財稅金融政策有哪些舉措?有關金融服務如何創新?記者進行了采訪。
——編 者
開發性金融打通資金“瓶頸”
塔吊高聳、機器轟鳴,300多名工作人員忙著搭建模板、綁扎鋼筋……連日來,陜西西安雁塔區未來人工智能計算中心項目施工現場熱火朝天。“主體結構已經搭建至五層,可以看到流線型的外觀雛形了。”項目運營方西安未來產業城新基建發展有限公司項目負責人李炳說。
回想去年,李炳那時曾一度焦慮得睡不著覺:“這個新基建項目除了土建部分,還要購置大量AI集群服務器等高端設備,投資額大。”作為西北首個大規模人工智能算力集群中心,這一項目總投資19億元。由于新基建信貸是新領域,許多金融機構覺得看不準,項目融資遇到了瓶頸。開發性金融為這一項目“解了渴”。“國家開發銀行陜西分行得知我們融資困難后,第一時間成立專項小組對接。”李炳說。
新型基礎設施建設是我國推進經濟社會數字化轉型的重大決策部署,其中人工智能又是新基建領域的重要板塊。近年來新基建不斷加速的同時,也普遍面臨融資難題。“‘看好’容易,但‘看懂’難。”國家開發銀行陜西分行客戶三處副處長李強說,與傳統基建不同,新基建項目盈利模式不明確,投入產出周期長,項目評估對金融機構來說是新課題。
攻堅新課題,國開行發揮開發性金融優勢,走進企業、技術支持單位、地方政府和下游客戶,開展密集調研。從宏觀政策、產業現狀、市場需求,到具體的項目資質、發展前景,專項小組一一摸清,信心也越來越足。“西安是我國數字經濟發展高地之一,在調研中我們發現,人工智能相關的科研院所、企業對于算力的需求旺盛,打造好這一新基建項目,能夠為當地形成人工智能產業集群筑‘路’通‘電’。”國開行陜西分行評審二處副處長陳榮生表示,雖然這個項目回報周期長,但市場潛力巨大。
根據調研結論,國開行總行、分行聯動創新市場化融資模式,為企業量身定制融資方案。“我們提供了利率優惠的中長期貸款,整體授信12.8億元,同時幫助企業構建多元化的信用結構——除人工智能算力租賃產生現金流外,上下游產業客戶入駐智算中心后還將產生研發用房租賃收入,借款方母公司也具有較強的補充流動性的能力。”陳榮生介紹,這一方案不僅打通項目融資瓶頸,也增強了風險防范能力。
有了資金活水,智算中心項目建設穩步推進。去年一期工程竣工,開始為人工智能科研團隊和企業提供算力。二期工程預計今年底交付使用,屆時產業鏈上下游企業將能夠入駐。“項目還沒完工,客戶已經開始排隊了。”李炳說,現在智算中心的算力幾乎滿負荷運轉,已經產生了穩定的現金流,逐步進入發展的良性循環。
“在新基建等有良好市場前景的新興投融資領域,開發性金融能夠更好地發揮引領作用,逐步培育市場、建設信用,探索出新的金融支持模式。希望今后能夠帶動更多的金融機構和社會資源加入進來,助力高質量發展。”國開行行業二部行業二處處長唐嵐說。
PPP模式發揮財政資金的乘數效應
“3年前企業籌建時,這里的道路坑洼不平,我們還糾結到底要不要在這里選址。”山東鑫軍牧業有限公司董事長孔德軍說,如今,綜合立體交通網建成通車,企業也順利投產,“完善的基礎設施,幫助企業降低運輸成本,預計公司2022年銷售收入可達2.5億元。”
孔德軍所說的立體交通網項目,建設過程可謂一波三折。“項目所在區域的道路,大多是上個世紀80年代到本世紀初建造完成的,有一些損壞比較嚴重。打造綜合立體交通網,既包括對傳統道路基礎設施進行智能化提升改造,又涉及曲阜高鐵東站的匝道橋及連接線工程等路網配套,關乎沿線十幾萬居民的民生福祉。作為區域性交通樞紐節點,項目建成后能帶動資源、技術、信息等要素匯聚融合,加速魯南經濟圈一體化建設。”山東省曲阜市投融資服務中心主任孔國華說。
“藍圖”繪好了,資金從哪兒來?“項目總投資額約13億元,市財政一時拿不出這么多資金,決定采用政府和社會資本合作(PPP)模式開展建設。”孔國華說,從進行可行性研究、編制項目實施方案,到申報入庫、進入招采程序,歷時300多天。2019年6月,當地成功引入中交一公局公司作為PPP項目的社會資本方。
PPP模式有哪些好處?孔國華介紹,首先,PPP模式解決了項目建設資金問題。實施方案規定,項目資本金占總投資額的20%,剩余80%的建設資金由金融機構融資解決。政府部門承擔部分項目資金,負責項目的規劃、用地、立項審批以及項目運營的監管;社會資本方負責項目的融資、建設和運營。
其次,PPP模式有利于發揮社會資本方的專業優勢。中交一公局公司項目負責人邢健寶說,在項目建設中,公司運用基于BIM(建筑信息模型)的信息化平臺、廣場VR(虛擬現實)景觀可視化等技術,實現了項目建設精細化管控;同時,還運用不停車檢測系統,實時監控車流量及超載情況,打造出智慧交通系統;獲得了“公路工程施工用降塵水炮車”等4項實用新型專利。
在綜合立體交通網的建設中,不停車檢測系統的引入是一個亮點。“這個系統由動態磅、抓拍設備等設備組成,可以實時采集車輛信息、上傳數據,實現路面情況全天候監控。借助科技手段治理超限超載車輛,打造智能交通系統,有助于維護交通路網的平安暢通。”邢健寶說。
“專業優勢意味著更短的建設周期和更高的工程質量,在PPP模式下,政府和社會資本實現共贏。”孔國華說。
邢健寶介紹,運營期內,公司要負責項目的運行維護,同時利用停車場經營權、道路冠名經營權等權益獲得收益。這種安排既給予社會資本方合理回報,又減輕了財政支出的壓力。
“當前財政收支矛盾突出,要積極運用PPP模式,充分發揮財政資金的乘數效應,引導撬動更多社會資本投入到新基建等領域。”曲阜市財政局局長呂成見說。
(趙展慧 葛孟超)