新型基礎設施建設，主要包括以5G、物聯網、工業互聯網、人工智能、數據中心為代表的信息基礎設施；以智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等為代表的，用新技術支撐傳統基礎設施轉型升級的融合基礎設施；以及包括重大科技基礎設施、科教基礎設施等在內的創新基礎設施。

近期召開的中央財經委會議對加快新型基礎設施建設作出部署。相關財稅金融政策有哪些舉措？有關金融服務如何創新？記者進行了采訪。

——編 者

開發性金融打通資金“瓶頸”

塔吊高聳、機器轟鳴，300多名工作人員忙著搭建模板、綁扎鋼筋……連日來，陜西西安雁塔區未來人工智能計算中心項目施工現場熱火朝天。“主體結構已經搭建至五層，可以看到流線型的外觀雛形了。”項目運營方西安未來產業城新基建發展有限公司項目負責人李炳說。

回想去年，李炳那時曾一度焦慮得睡不著覺：“這個新基建項目除了土建部分，還要購置大量AI集群服務器等高端設備，投資額大。”作為西北首個大規模人工智能算力集群中心，這一項目總投資19億元。由于新基建信貸是新領域，許多金融機構覺得看不準，項目融資遇到了瓶頸。開發性金融為這一項目“解了渴”。“國家開發銀行陜西分行得知我們融資困難后，第一時間成立專項小組對接。”李炳說。

新型基礎設施建設是我國推進經濟社會數字化轉型的重大決策部署，其中人工智能又是新基建領域的重要板塊。近年來新基建不斷加速的同時，也普遍面臨融資難題。“‘看好’容易，但‘看懂’難。”國家開發銀行陜西分行客戶三處副處長李強說，與傳統基建不同，新基建項目盈利模式不明確，投入產出周期長，項目評估對金融機構來說是新課題。

攻堅新課題，國開行發揮開發性金融優勢，走進企業、技術支持單位、地方政府和下游客戶，開展密集調研。從宏觀政策、產業現狀、市場需求，到具體的項目資質、發展前景，專項小組一一摸清，信心也越來越足。“西安是我國數字經濟發展高地之一，在調研中我們發現，人工智能相關的科研院所、企業對于算力的需求旺盛，打造好這一新基建項目，能夠為當地形成人工智能產業集群筑‘路’通‘電’。”國開行陜西分行評審二處副處長陳榮生表示，雖然這個項目回報周期長，但市場潛力巨大。

根據調研結論，國開行總行、分行聯動創新市場化融資模式，為企業量身定制融資方案。“我們提供了利率優惠的中長期貸款，整體授信12.8億元，同時幫助企業構建多元化的信用結構——除人工智能算力租賃產生現金流外，上下游產業客戶入駐智算中心后還將產生研發用房租賃收入，借款方母公司也具有較強的補充流動性的能力。”陳榮生介紹，這一方案不僅打通項目融資瓶頸，也增強了風險防范能力。

有了資金活水，智算中心項目建設穩步推進。去年一期工程竣工，開始為人工智能科研團隊和企業提供算力。二期工程預計今年底交付使用，屆時產業鏈上下游企業將能夠入駐。“項目還沒完工，客戶已經開始排隊了。”李炳說，現在智算中心的算力幾乎滿負荷運轉，已經產生了穩定的現金流，逐步進入發展的良性循環。

“在新基建等有良好市場前景的新興投融資領域，開發性金融能夠更好地發揮引領作用，逐步培育市場、建設信用，探索出新的金融支持模式。希望今后能夠帶動更多的金融機構和社會資源加入進來，助力高質量發展。”國開行行業二部行業二處處長唐嵐說。

PPP模式發揮財政資金的乘數效應

“3年前企業籌建時，這里的道路坑洼不平，我們還糾結到底要不要在這里選址。”山東鑫軍牧業有限公司董事長孔德軍說，如今，綜合立體交通網建成通車，企業也順利投產，“完善的基礎設施，幫助企業降低運輸成本，預計公司2022年銷售收入可達2.5億元。”

孔德軍所說的立體交通網項目，建設過程可謂一波三折。“項目所在區域的道路，大多是上個世紀80年代到本世紀初建造完成的，有一些損壞比較嚴重。打造綜合立體交通網，既包括對傳統道路基礎設施進行智能化提升改造，又涉及曲阜高鐵東站的匝道橋及連接線工程等路網配套，關乎沿線十幾萬居民的民生福祉。作為區域性交通樞紐節點，項目建成后能帶動資源、技術、信息等要素匯聚融合，加速魯南經濟圈一體化建設。”山東省曲阜市投融資服務中心主任孔國華說。

“藍圖”繪好了，資金從哪兒來？“項目總投資額約13億元，市財政一時拿不出這么多資金，決定采用政府和社會資本合作(PPP)模式開展建設。”孔國華說，從進行可行性研究、編制項目實施方案，到申報入庫、進入招采程序，歷時300多天。2019年6月，當地成功引入中交一公局公司作為PPP項目的社會資本方。

PPP模式有哪些好處？孔國華介紹，首先，PPP模式解決了項目建設資金問題。實施方案規定，項目資本金占總投資額的20%，剩余80%的建設資金由金融機構融資解決。政府部門承擔部分項目資金，負責項目的規劃、用地、立項審批以及項目運營的監管；社會資本方負責項目的融資、建設和運營。

其次，PPP模式有利于發揮社會資本方的專業優勢。中交一公局公司項目負責人邢健寶說，在項目建設中，公司運用基于BIM(建筑信息模型)的信息化平臺、廣場VR(虛擬現實)景觀可視化等技術，實現了項目建設精細化管控；同時，還運用不停車檢測系統，實時監控車流量及超載情況，打造出智慧交通系統；獲得了“公路工程施工用降塵水炮車”等4項實用新型專利。

在綜合立體交通網的建設中，不停車檢測系統的引入是一個亮點。“這個系統由動態磅、抓拍設備等設備組成，可以實時采集車輛信息、上傳數據，實現路面情況全天候監控。借助科技手段治理超限超載車輛，打造智能交通系統，有助于維護交通路網的平安暢通。”邢健寶說。

“專業優勢意味著更短的建設周期和更高的工程質量，在PPP模式下，政府和社會資本實現共贏。”孔國華說。

邢健寶介紹，運營期內，公司要負責項目的運行維護，同時利用停車場經營權、道路冠名經營權等權益獲得收益。這種安排既給予社會資本方合理回報，又減輕了財政支出的壓力。

“當前財政收支矛盾突出，要積極運用PPP模式，充分發揮財政資金的乘數效應，引導撬動更多社會資本投入到新基建等領域。”曲阜市財政局局長呂成見說。

（趙展慧 葛孟超）