今年《政府工作報告》提出，增設服務業(yè)擴大開放綜合試點。作為我國高水平對外開放的重要部署之一，服務業(yè)擴大開放的創(chuàng)新探索已持續(xù)7年。蹄疾步穩(wěn)的開放節(jié)奏，不僅帶動形成京、津、滬、瓊、渝等省市“1+4”示范試點格局，向全國推廣了7批35項經(jīng)驗案例，更為全國的服務業(yè)開放積累了經(jīng)驗、探索了路徑。

2021年，服務業(yè)擴大開放綜合試點的5省市服務業(yè)創(chuàng)造了9.3萬億元的增加值，實際使用外資3052.9億元，占全國服務業(yè)實際使用外資的33.7%、占全國實際使用外資的26.6%，對全國服務業(yè)開放發(fā)展的引領(lǐng)和示范作用日益顯現(xiàn)。

實踐證明，服務業(yè)吸收外資增加，帶動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，更好滿足了人民群眾消費升級的需求，也為穩(wěn)外資作出了重要貢獻。這也是持續(xù)擴大服務業(yè)開放、增加服務業(yè)擴大開放綜合試點的重要原因之一。

當前，我國服務業(yè)開放進入了重要的機遇期。我國人均GDP突破1萬美元，消費形態(tài)正在由以實物消費為主加快向服務消費為主轉(zhuǎn)變，服務業(yè)吸收外資已占吸收外資總量的70%以上。2021年我國服務業(yè)實際使用外資金額9064.9億元，同比增長16.7%。同時也應該看到，目前我國服務業(yè)增加值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的53.3%，比發(fā)達國家低20個百分點左右，存在與制造業(yè)融合發(fā)展不夠、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足等問題。增設服務業(yè)擴大開放綜合試點，有利于優(yōu)化試點布局，更好服務于服務業(yè)擴大開放，促進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，需要進一步擴大服務業(yè)開放，持續(xù)培育新的發(fā)展動能，塑造國際競爭和合作新優(yōu)勢。

首先，推動我國服務業(yè)擴大開放，要進一步縮減外資準入負面清單。2021年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單進一步縮減至31條、27條。其中，自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單探索放寬服務業(yè)準入。在放寬外資準入和準營的同時，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。

其次，應為全國服務業(yè)開放發(fā)揮示范帶動作用。服務業(yè)開放點多面廣、門類眾多，既包括各類新模式新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，也包括制度型開放。通過增設服務業(yè)擴大開放綜合試點，發(fā)揮好各地的創(chuàng)新精神，不斷在實踐中積累可復制可推廣經(jīng)驗。

再次，推動我國服務業(yè)擴大開放，要處理好擴大開放與風險防范的關(guān)系。強化風險意識和底線思維，切實完善風險評估、預警和防控機制，進而確保擴大服務業(yè)開放試點工作有序推進。

當前，服務業(yè)擴大開放要進一步有序推進增設試點工作，推出一批適應形勢發(fā)展需要的試點舉措，擴大高水平對外開放。同時，繼續(xù)深入推進現(xiàn)有5省市的試點工作，及時總結(jié)提煉創(chuàng)新成果，向全國復制推廣。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：馮其予）

（馮其予）