11月24日，生態(tài)環(huán)境部就《關(guān)于進一步加強重金屬污染防控的意見(征求意見稿)》公開征求意見。生態(tài)環(huán)境部指出，“十三五”期間，重金屬污染防控取得積極成效，但重金屬污染防控任重道遠，一些地區(qū)重金屬污染問題突出。制定該《意見》是為了進一步強化重金屬污染物排放量控制，有效防控涉重金屬環(huán)境風(fēng)險等。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

《意見》提出，到2025年，重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，全國重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降5%以上，重點行業(yè)環(huán)境管理水平進一步提升，推進治理一批突出歷史遺留重金屬污染問題。

到2035年，建立健全重金屬污染防控長效機制，重金屬監(jiān)管能力、污染治理能力和風(fēng)險防控能力得到全面提升，重金屬環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

重點防控的重金屬污染物包括鉛、汞、鎘、鉻、砷和鉈，其中對鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重金屬污染物排放量實施總量控制。

管控的重點行業(yè)包括銅、鉛鋅等重有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、電鍍行業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、皮革鞣制加工業(yè)六個行業(yè)。

嚴格準入管理

生態(tài)環(huán)境部強調(diào)，嚴格重點行業(yè)企業(yè)準入管理。

《意見》提出，新、改、擴建重點行業(yè)建設(shè)項目應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、“三線一單”和行業(yè)環(huán)境準入管控要求，重點區(qū)域必須遵循重點重金屬污染物排放“減量置換”原則，其他區(qū)域遵循重點重金屬污染物排放“等量替換”原則，建設(shè)單位在提交環(huán)境影響評價及相關(guān)配套文件時應(yīng)明確具體的重金屬污染物排放總量及來源。無明確具體總量來源的，各級生態(tài)環(huán)境部門不得批準相關(guān)環(huán)境影響評價文件。

《意見》指出，嚴格鉛、鋅、銅冶煉以及利用處置涉重金屬固體廢物等建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批，不得以改革試點為名隨意下放環(huán)評審批權(quán)限或降低審批要求。

淘汰落后產(chǎn)能

《意見》提出，應(yīng)依法依規(guī)淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善需要，有條件的地區(qū)可制定實施標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，并推動限制類工藝設(shè)備淘汰。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護、能耗等相關(guān)法規(guī)標準，促使一批經(jīng)整改仍達不到要求的產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)閉退出。

同時，優(yōu)化重點行業(yè)企業(yè)布局，禁止低端落后產(chǎn)能向長江、黃河中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。新建、擴建的有色金屬冶煉等企業(yè)應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。廣東、江蘇、遼寧等省份加快推進專業(yè)電鍍企業(yè)入園，力爭到2025年底專業(yè)電鍍企業(yè)入園率達到75%。

此外，重點行業(yè)要加強企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。根據(jù)《意見》，到2025年底前，鋅冶煉企業(yè)完成豎罐煉鋅設(shè)備替代改造；銅冶煉企業(yè)積極推進轉(zhuǎn)爐吹煉工藝提升改造，且轉(zhuǎn)爐吹煉產(chǎn)能比例應(yīng)降到40%以下。

（劉楊）