土地出讓金征管新規(guī)背后有深意

歸屬權(quán)仍屬地方 短期對房地產(chǎn)市場影響不大

非稅征管劃轉(zhuǎn)工作邁出了一大步。近日，財政部、自然資源部、稅務總局、人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務部門征收有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》)，將由自然資源部門征收的上述四項非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務部門負責征收。其中河北、上海等七地自7月1日開始試點，2022年1月1日起在全國全面實施這項征管劃轉(zhuǎn)工作。

其中，由于涉及超8萬億元體量的國有土地使用權(quán)出讓收入，一時間引發(fā)廣泛關(guān)注。為此，記者采訪多位權(quán)威專家，在他們看來，更多的非稅收入將劃轉(zhuǎn)稅務部門征收，這是規(guī)范化管理趨勢，并不涉及資金歸屬權(quán)的改變，與房地產(chǎn)稅出臺也沒有直接關(guān)聯(lián)，短期對房地產(chǎn)市場影響不大。

資金歸屬權(quán)不變 與出臺房地產(chǎn)稅無直接關(guān)聯(lián)

面對市場對資金歸屬權(quán)的誤讀，北京大學財經(jīng)法研究中心主任劉劍文在接受廣州日報記者采訪時指出，如果土地使用權(quán)出讓收入的歸屬和資金分配要發(fā)生改變，必須有新的中央和地方收入劃分文件出臺，在沒有相關(guān)文件出臺的情況下，土地使用權(quán)出讓收入的歸屬和分配格局也不會改變。“目前根據(jù)《通知》的內(nèi)容看，只是征收的主體改變了。”

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文教授也表示，《通知》只是明確土地使用權(quán)出讓收入等征管職責劃轉(zhuǎn)給稅務部門，并不涉及收入歸屬劃轉(zhuǎn)。現(xiàn)有的法律法規(guī)也沒有調(diào)整土地使用權(quán)出讓收入歸屬劃轉(zhuǎn)，因此這部分收入仍屬于地方。

施正文表示，土地使用權(quán)出讓收入主要是用于征地和拆遷補償、土地開發(fā)、支農(nóng)、城市建設(shè)等方面，而這些支出都屬于地方事項，因此土地使用權(quán)出讓收入不會劃歸中央，目前學界基本也沒有建議這項收入劃歸為中央收入。

另外，對于稅務征收土地使用權(quán)出讓收入，是否意味著房地產(chǎn)稅即將出臺的問題，施正文認為，兩者沒有直接關(guān)聯(lián)。征收房地產(chǎn)稅需要稅務部門獲取住戶相關(guān)信息，這其實通過不動產(chǎn)登記信息全國聯(lián)網(wǎng)就能獲取，土地使用權(quán)出讓收入歸稅務征收并不能獲取房地產(chǎn)稅的相關(guān)信息。因此，稅務征管土地使用權(quán)出讓收入和房地產(chǎn)稅開征沒有什么聯(lián)系。

強調(diào)規(guī)范化管理 提高征管效率

那么，將前述四項非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務部門征收，背后有何深意呢？

劉劍文表示，非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務部門征收的做法，強調(diào)的是管理規(guī)范化。一方面，稅務部門本身是收入機關(guān)，在過去征管過程中積累了很好的經(jīng)驗，由稅務部門負責統(tǒng)一征收，不僅能提高征收效率，還能使征收更加透明化。另一方面，這也是對標國際先進做法，目前有越來越多的非稅收入都已經(jīng)統(tǒng)一由稅務部門征收。

記者注意到，2018年發(fā)布的《國稅地稅征管體制改革方案》提出，合理確定非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)到稅務部門的范圍，對依法保留、適宜劃轉(zhuǎn)的非稅收入項目成熟一批劃轉(zhuǎn)一批，逐步推進。就在2021年3月，財政部發(fā)布通知顯示，自7月1日起，將自然資源部門負責征收的土地閑置費、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門負責征收的按行政事業(yè)性收費管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費劃轉(zhuǎn)至稅務部門征收。

施正文認為，國有土地使用權(quán)出讓收入是非稅收入中最大的一項收入，此次劃轉(zhuǎn)稅務征管將使得非稅征管劃轉(zhuǎn)工作邁出一大步，有利于提高賣地收入等征管效率，降低征收成本。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2020年地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入超8萬億元。今年前4個月，地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入已超2萬億元。

“將征收職責劃轉(zhuǎn)至稅務部門，主要是想治理征管亂象，按照稅制原則征管，該征的一定要征。不允許隨意返還，避免土地使用權(quán)出讓收入出現(xiàn)流失或低估等問題，降低地方政府經(jīng)營城市的動力。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，納入稅收征管后，土地使用權(quán)出讓收入領(lǐng)域的不規(guī)范現(xiàn)象將會明顯好轉(zhuǎn)。

有望推動地方政府擺脫“土地財政”依賴

那么，土地使用權(quán)出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務部門征收，是否會對土地市場以及房價產(chǎn)生影響呢？

中泰證券研究所首席分析師楊暢認為，土地使用權(quán)出讓收入改由稅務部門征收，有利于中央政府摸清地方政府的收入狀況。在短期，由于本年預算安排已經(jīng)排定，地方政府行為具有一定的延續(xù)性。但在長期，會對地方政府行為產(chǎn)生引導，使得地方政府在土地出讓環(huán)節(jié)更趨謹慎，推動地方政府擺脫對“土地財政”的依賴，延續(xù)了中央調(diào)控樓市的強烈信號。

“從短期來看，此政策對房地產(chǎn)市場影響不大，只是影響開發(fā)商繳納土地出讓金的一些具體流程。”易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進接受廣州日報全媒體記者采訪時表示，從中長期來看，它會促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，“稅務部門掌握了房地產(chǎn)市場最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，即土地交易和資金數(shù)據(jù)，顯然意義更大。同時，新稅務部門成立以來，雖然精簡了機構(gòu)，但是在納稅服務、稅收大數(shù)據(jù)和風險管理、稅收經(jīng)濟分析、跨區(qū)域稽查等方面加強了力量，其對于房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控等都有積極的影響。”

從中長期來看，嚴躍進分析，該政策可能會有一定的降溫作用，但是市場能否真正降溫，還是要看土地供應量、企業(yè)心態(tài)、市場需求等方面的綜合情況。

不過，目前此類工作轉(zhuǎn)移到稅務部門，其對土地交易市場的理解就會更到位，也更客觀，也能夠據(jù)此判斷出土地市場的冷熱程度和風險大小。

某國有大行華南區(qū)房貸相關(guān)人士告訴記者，從《通知》的內(nèi)容看，此次對地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商的影響都不會太大，不過《通知》的導向意義更大。該人士認為，近年來，房地產(chǎn)金融政策持續(xù)收緊，短期看，房地產(chǎn)金融政策更不可能會轉(zhuǎn)松。

（林曉麗 張露）