走向5G時代 不能忽視4G用戶權益

老鷹

不知道大家有沒有覺得手機網速越來越慢，雙卡4G來回切換也無法拯救，有時候甚至感覺像退化到3G、2G時代，不禁對5G更為期待……同時，也忍不住懷疑，三大運營商難道沒有好好落實“提速降費”嗎？還是說即將開建大規模5G網絡影響了運營商對4G網絡的投入？(5月20日《中國證券報》)

5G網絡和5G手機，如今已經進入不少城市。到今年 10 月 1 日，中國移動、中國電信和中國聯通三大運營商將商業 5G 服務帶到國內 40個城市，部署 3 萬至 5 萬個基站。據說，5G網絡的峰值理論傳輸速度可達每秒數十Gb，比4G網絡的傳輸速度快數百倍，無疑讓人向往。

但5G普及有個漫長過程，這意味著大多數用戶還需要繼續使用4G網絡。但去年到今年，網絡上有不少用戶反映，4G網絡的速度正變得越來越慢。這不僅與我國近年來積極推動的提速降費改革精神背道而馳，而且，在一定程度上影響到用戶正常使用網絡，損害了用戶合法權益。

對于4G網速變慢的原因，有運營商客服給出三種解釋：其一，由于現在各大運營商都在緊鑼密鼓地準備迎接5G網絡，為了節省資源，開始淘汰過時的2G、3G網絡，這樣一來幾乎所有人都只能使用4G網絡，而4G基站數量又不會大幅增加，所以用的人多了網速就會減慢。其二，現在出現了很多無限流量套餐，意味著人們可以盡情使用網絡，這對基站來說也會產生較大的壓力。其三，現在很多網頁加載項越來越多，高清圖片、高音質音頻也很多，加載起來會比以前簡潔的網頁更慢一些，給人造成網速變慢的感覺。

以上解釋還算是“實話實說”。通過這些解釋不難看出，如今使用4G網絡的用戶大幅增加，但4G基站數量卻沒有大幅增加，即運營商服務能力似乎“原地踏步”，在4G網絡使用率增加而服務能力不增加或者說服務能力不能匹配需求增長的情況下，自然會出現手機網速越來越慢的情形。對此，既需要運營商重視，也要引起監管者重視，以便讓4G用戶享受合格服務。

工信部數據顯示，截至2019年一季度末，我國4G用戶規模為12.04億戶，4G網絡利用率不斷上升。同時，截至2019年一季度，我國移動通信基站總數達662萬個，其中3G/4G基站總數為485萬個，占比73.3%。雖然3G/4G基站總數看上去不少，但基站總數未必能匹配用戶使用需求。所以，即使我們正在走向5G時代，也不能忽視4G用戶權益。

用戶與運營商之間是一個契約關系。用戶一次性購買手機套餐后，按說運營商要提供合格的服務，即使網速沒有提高，也不能放慢，否則就是一種違約行為。運營商還要意識到，自由攜號轉網今年將變成現實，如果某些運營商不提高4G網絡服務能力，部分用戶就會另擇運營商了。只有提高4G網速，才能防止用戶流失，才能確保業績不會受到沖擊。

從監管的角度來說，有關方面要嚴格按照中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署，進一步推進網絡提速降費、增強網絡基礎能力。一方面要嚴格落實中央部署的目標任務；另一方面，應該把用戶體驗作為評估提速降費實際效果、考核運營商國企責任的重要指標之一，以此倒逼運營商在重視5G網絡建設的同時，也把4G用戶的權益放在重要位置。