七區定位生態涵養 21項指標考核

生態空間只增不減 土地開發強度只降不升

昨天，北京出臺《關于推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見》(簡稱《意見》)，提出五大方面16項政策措施，明確生態涵養區范圍涉及北京7個區，并提出21項考評指標。該《意見》將由2019年實施至2022年。

生態空間只增不減 土地開發強度只降不升

《意見》提出，北京市生態涵養區范圍包括門頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區，以及昌平區和房山區的山區部分，土地面積11259.3平方公里，占全市面積68%；2017年常住人口266.4萬人，占全市常住人口的12.3%。

“本市生態涵養區是首都重要的生態屏障和水源保護地，是城市的‘大氧吧’和‘后花園’，在北京城市空間布局中處于壓軸的位置，地位和作用極為重要”，《意見》首先明確了本市七大生態涵養區地位。

承載著厚重的歷史文化和美麗的綠水青山，作為首都重要的生態屏障和水源保護地，以及保障首都可持續發展的關鍵區域，針對七大生態涵養區的保護與發展，《意見》突出功能導向，抑制不顧條件的盲目發展沖動，確保區域生態空間只增不減、土地開發強度只降不升。

嚴格按照“兩線三區”進行規劃建設管理，嚴守生態保護紅線，嚴控房地產開發建設，嚴格控制建設規模，嚴格執行新增產業的禁止和限制目錄，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動……《意見》用五個“嚴”，體現未來北京對生態空間的嚴格要求。

設立21項考評指標 明確六大方面要求

《意見》提出環境保護、生態建設、減量發展、就業增收、城市服務、創新開放等六大方面21個考評指標。北京青年報記者注意到，其中體現生態環保、資源能源節約的指標高達14個，占總指標數的67%。據悉，2014年—2017年，每年這些方面的指標占比僅占35%左右。

《意見》明確，全面推進各區創建國家森林城市，繼續實施新一輪百萬畝造林綠化，到2020年建設和恢復濕地3萬畝以上。

按照總體要求，未來三年，將重點統籌實施“兩山三庫五河”的生態保護。“兩山”即北部燕山、西部西山，“三庫”即密云水庫、官廳水庫、懷柔水庫，“五河”即東部泃河、北部潮白河、中部北運河、西部永定河、西南部拒馬河；此外，還將系統推進“一城兩帶多園”綠色發展?！耙怀恰奔磻讶峥茖W城，“兩帶”即長城文化帶、西山—永定河文化帶，“多園”即中關村科技園區生態涵養區各區分園、雁棲湖國際會都、2019年北京世園會、2022年北京冬奧會、2020年世界休閑大會等功能園區和綠色產業園區。

每年各區教育新增1個億投入

生態涵養區都將配置三級醫院

為加大基礎設施和公共服務設施的配置力度，《意見》規定，交通方面，加快推進市郊鐵路網、淺山區公路環線規劃建設，加強生態涵養區各區之間的空間聯系；加快完善鐵路、軌道交通、高速公路等路網，進一步提高生態涵養區與中心城區、北京城市副中心之間的通達效率。

文化項目上，推動長城文化帶、西山—永定河文化帶建設，挖掘文化資源價值，促進文化旅游發展。全面提升農村污水、垃圾處理水平。城市公共空間風貌設計上，加大文化休閑設施、街道人性化設施等配置力度，率先在懷柔科學城、2019年北京世園會、2022年北京冬奧會等功能園區構建智慧管理系統。

教育領域，在現行市對區教育經費投入政策基礎上，每年再新增安排生態涵養區每個區1億元；對生態涵養區義務教育公用經費(生均日常定額部分)給予100%補助。同時，支持生態涵養區各區通過共建、托管等方式，加強與中心城區優質學校合作。

醫療領域，將結合中心城區非首都功能，通過新建、改擴建或支持現有醫療機構提升能力水平，每個生態涵養區將有1所三級醫院。 文/本報記者林艷

對話

實現綠色GDP需發展哪些產業？

對話人：北京市發改委相關負責人

北青報：我們注意到，這次《意見》中提生態涵養區，去掉了“發展”二字，這是出于什么樣的考慮？

市發改委：生態涵養區定位敘述去掉了“發展”二字，不是不要發展，而是要實現更高質量的發展。不考核GDP，不是不要GDP，而是要綠色GDP，要建設成為綠色發展的示范區。圍繞首都“四個中心”戰略定位，生態涵養區將進一步來承接和補充綠色發展的功能和產業，來提高發展質量。

北青報：什么是綠色發展？什么樣的產業是符合生態涵養區功能定位的綠色產業？

市發改委：宜居宜業宜游，是實現生態涵養區綠色發展、高質量發展的應有之義。如門頭溝區要挖掘整合歷史村落資源，提升京西古道品牌，推動文化旅游康養和戶外運動產業發展；平谷區，要以籌辦2020年世界休閑大會為契機，推動特色休閑旅游產業發展；懷柔區要以懷柔科學城、雁棲湖國際會都建設為契機，推動綠色創新引領的高端科技文化發展；密云區要把保水作為首要責任，協同做好懷柔科學城建設，推動特色農業與旅游休閑產業融合發展；延慶區，則要抓住籌辦2019年北京世園會、2022年北京冬奧會歷史機遇，推動冰雪運動和園藝產業發展；房山區(山區)，要統籌歷史文化和地質遺跡資源，推動國際旅游休閑產業發展；昌平區(山區)，要統籌歷史文化和生態農業資源，推動文化旅游和生態休閑產業發展。

北青報：這七個生態涵養區要如何實現更高質量的發展？

市發改委：將通過功能引領、減量發展、共享發展，來實現生態涵養區的高質量發展。減量發展方面，要通過持續實施的疏解整治促提升專項行動，加快一般制造業、低小散亂企業等退出，在建設用地和開發強度減量約束下，生態涵養區將騰籠換鳥，實現更加節約集約高效高質量的發展；共享發展方面，此次發布的《意見》實際也是一個民生大禮包，一批生態(新一輪百萬畝造林綠化)、交通(市郊鐵路、淺山公路環線)、學校(每個區有高等學校)、醫院(每個區有1所三級醫院)、文化(長城文化帶、西山—永定河文化帶建設)等項目，將在生態涵養區實施和布局。文/本報記者林艷