資料圖：上海外灘金牛廣場。 中新社記者 張亨偉 攝

上海成為國際金融中心還有多遠(yuǎn)？

2018年博鰲亞洲論壇期間，我國宣布了一系列擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放的新舉措。

上海率先做出響應(yīng)。上海市金融辦負(fù)責(zé)人5月13日介紹說，為貫徹落實(shí)上海建設(shè)國際金融中心的國家戰(zhàn)略，上海已形成了進(jìn)一步擴(kuò)大開放先行先試的舉措，同時(shí)，會(huì)同在滬金融管理部門，在統(tǒng)籌行業(yè)類別、開放內(nèi)容和國別地區(qū)的基礎(chǔ)上，形成了一批項(xiàng)目上報(bào)國家金融管理部門。于此，上海建設(shè)國際金融中心進(jìn)入加速階段。

上海建設(shè)國際金融中心近10年來成果顯著

上海建設(shè)國際金融中心有兩個(gè)重要里程碑。其一是1992年中共十四大報(bào)告提出“盡快把上海建設(shè)成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動(dòng)長江三角洲和整個(gè)長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)新飛躍”；其二是2009年3月25日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了關(guān)于上海建設(shè)國際金融中心的意見，提出2020年將上海基本建成與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心。

目前，上海基本形成了包括股票、債券、貨幣、外匯、商品期貨、OTC金融衍生品、黃金、產(chǎn)權(quán)交易市場等在內(nèi)的全國性金融市場體系。

數(shù)據(jù)顯示，2017年上海金融市場交易總額約1430萬億元，擁有持牌金融機(jī)構(gòu)1537家，成為中外金融機(jī)構(gòu)的重要集聚地，金融業(yè)占上海GDP總值的比例已超過17%。

上海建設(shè)國際金融中心的成果也得到國外評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)同。英國智庫Z/Yen集團(tuán)在今年3月26日發(fā)布的“全球金融中心指數(shù)”(GFCI)排名顯示，上海已從2017年3月的全球排名第13位升到第6位。

北京是否與上海存在競爭關(guān)系？

事實(shí)上，不僅上海，北京、深圳、廣州等城市近年來也陸續(xù)提出了建設(shè)金融中心的戰(zhàn)略構(gòu)想，其中，爭議最大的，莫過于上海和北京到底哪座城市能成為中國的國際金融中心。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說，“雖然有很多金融管理機(jī)構(gòu)設(shè)在北京，但是北京建設(shè)國際金融中心不是目標(biāo)，北京主要體現(xiàn)中央對(duì)金融業(yè)的管理，是金融管理中心，不是金融市場的中心。這也跟北京的政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的四個(gè)中心定位有關(guān)。”

根據(jù)《北京市“十三五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到“十三五”期末，北京作為集金融決策監(jiān)管、資產(chǎn)管理、支付結(jié)算、信息交流、標(biāo)準(zhǔn)制定為一體的國家金融管理中心的地位得到進(jìn)一步鞏固提升。

不過對(duì)此，北京京華金融研究院院長謝太峰認(rèn)為，“政策層面上，國家從來沒有將北京作為國際金融中心來進(jìn)行建設(shè)，北京提出的國際金融中心定位只是地方規(guī)劃，這與國家給上海的國際金融中心定位不一樣。北京自始至終提的就是建立有國際影響力的金融中心城市。北京的定位很明確，是‘國家金融管理中心’。”

上海成為國際金融中心還有多遠(yuǎn)？

上海是中國的金融中心，但還不是國際金融中心，不過具有明顯發(fā)展優(yōu)勢。“上海要建成一個(gè)國際金融中心，它的優(yōu)勢是中國的經(jīng)濟(jì)體量非常大，有中國巨大經(jīng)濟(jì)體量的支撐和上海相對(duì)比較完整的市場體系，這兩方面是上海進(jìn)一步建設(shè)成為國際金融中心的重要起點(diǎn)和支撐。”上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院副院長嚴(yán)弘教授說。

在郭田勇看來，上海的基礎(chǔ)設(shè)施以及各種門類的金融交易所，都比較齊全。整個(gè)金融生態(tài)環(huán)境已經(jīng)比較成熟，“你到紐約等國際金融中心去，他們的一些基礎(chǔ)設(shè)施跟生態(tài)環(huán)境不一定比上海好。”

不過，與倫敦和紐約這些成熟的國際金融中心相比，上海仍有提升空間。

首要的就是對(duì)外開放程度。“上海相對(duì)較弱的方面就是金融開放程度，包括國際機(jī)構(gòu)的參與程度，整個(gè)市場的參與程度以及離岸業(yè)務(wù)的比重，相比倫敦和紐約這兩個(gè)全球金融中心要弱一些。將來要真正把上海建成全球金融中心，需要在這幾個(gè)方面能夠有更多的作為。”嚴(yán)弘說。

但是根據(jù)當(dāng)前中國的實(shí)際情況，上海目前要真正實(shí)現(xiàn)資本自由流動(dòng)、價(jià)格完全放開的可能性不大，“我們不能為了把上海建設(shè)成國際金融中心，犧牲國家宏觀經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定；為了把上海建設(shè)成為國際金融中心，把外匯環(huán)境完全放開，這恐怕也不可取。但是，中國的改革是以市場化為導(dǎo)向的，所以下一步我們要爭取在盡快盡量短的時(shí)間內(nèi)，讓金融業(yè)完全開放。”郭田勇說。

距離國家提出2020年將上海基本建成與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心，僅一年半時(shí)間，將上海建成國際金融中心的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)？

嚴(yán)弘認(rèn)為，目標(biāo)可分為階段性目標(biāo)和終極目標(biāo)。上海的終極目標(biāo)應(yīng)該是成為跟倫敦和紐約形成三足鼎立的全球金融中心，而不只是一個(gè)區(qū)域性金融中心。三足鼎立的全球金融中心，這個(gè)目標(biāo)比較宏大，不是短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要一個(gè)漸進(jìn)式過程。

“我不認(rèn)為我們在2020年一定要達(dá)到一個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，只要在建設(shè)國際金融中心的路上一直往前走，中國的經(jīng)濟(jì)體量和金融發(fā)展能夠更加深入、更加專業(yè)化和國際化，上海成為國際金融中心的目標(biāo)早晚都能實(shí)現(xiàn)。”嚴(yán)弘如是說。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王紅茹 | 北京報(bào)道

編輯：牛綺思

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2018年第21期)