按照美國發(fā)起的301調(diào)查結(jié)果，美國當(dāng)?shù)貢r間4月3日下午，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布了根據(jù)建議加征關(guān)稅的自中國進(jìn)口產(chǎn)品清單，該清單包含大約1300個獨(dú)立關(guān)稅項(xiàng)目，價值約500億美元，美國貿(mào)易代表辦公室建議對清單上中國產(chǎn)品征收額外25%的關(guān)稅。實(shí)際上，在美國貿(mào)易代表辦公室公布500億美元對華加征關(guān)稅清單前夕，中國駐美國大使崔天凱就已經(jīng)對美方發(fā)出了警告：美方的301調(diào)查還沒有公布對華加征關(guān)稅產(chǎn)品清單，如果美方最終宣布，中方將堅(jiān)決予以回?fù)簦酝瑯拥囊?guī)模、同樣的金額和同樣的強(qiáng)度。果不其然，中國做到了崔天凱大使所說的“三同”。就在美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布價值500億美元清單之后大約半天時間，中國商務(wù)部也公布了對原產(chǎn)于美國的14類106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅，同樣也涉及到約500億美元金額。

盡管中美兩國各自拿出的價值500億美元加征關(guān)稅清單在形式上是“三同”，但對比之下，兩張清單之間還有以下的“四不像”：

首先，中美兩國出臺這兩份清單的正當(dāng)性涇渭分明。很明顯，特朗普對華發(fā)起貿(mào)易摩擦是徹頭徹尾的單邊主義。從美方發(fā)起500億美元對華加征關(guān)稅清單來看，所依據(jù)的301調(diào)查本身并不是按照世貿(mào)組織規(guī)則行事，而是按照美國的《1974年貿(mào)易法》第301條進(jìn)行的。由此不難看出，特朗普政府根據(jù)301調(diào)查結(jié)果推出加征關(guān)稅清單并不是理直氣壯的，而可以說是徹頭徹尾的以單邊主義凌駕于世貿(mào)組織多邊貿(mào)易規(guī)則。正如中國商務(wù)部最近的表態(tài)，美方此次公布的清單，罔顧40年來中美經(jīng)貿(mào)合作互利共贏的本質(zhì)，罔顧兩國業(yè)界的呼聲和消費(fèi)者的利益，不利于美國國家利益，不利于中國國家利益，也不利于全球經(jīng)濟(jì)利益。反觀中國，按商務(wù)部公告，對于美國違反國際義務(wù)對中國造成的緊急情況，為捍衛(wèi)中方自身合法權(quán)益，中國政府依據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》等法律法規(guī)和國際法基本原則，將對原產(chǎn)于美國的大豆等農(nóng)產(chǎn)品、汽車、化工品、飛機(jī)等進(jìn)口商品對等采取加征關(guān)稅措施。通過對比不難看出，同樣都拋給對方一個價值500億美元的加征關(guān)稅清單，美國是名不正言不順，而中國則是出師有名。

其次，中美兩國出臺這兩份清單的針對性有所差異。事實(shí)上，美國的301調(diào)查號稱是為了解決因知識產(chǎn)權(quán)問題帶來的貿(mào)易不平衡，但通過美國方面公布的清單不難看出，加征關(guān)稅所涉及的領(lǐng)域基本上都是制造業(yè)的相對高端領(lǐng)域，如航空航天、信息和通信技術(shù)、機(jī)器人和機(jī)械等行業(yè)。在針對中國進(jìn)行301調(diào)查這件事上，美方也講得很明白，美方發(fā)起301調(diào)查就是針對《中國制造2025》而來。哪怕現(xiàn)在中國在高端制造業(yè)上對美國構(gòu)不成威脅，但美方也意識到在遏制中國制造業(yè)成長方面要先下手為強(qiáng)。對比之下，在中國向美國發(fā)起貿(mào)易反制的500億美元清單中，除了大豆、飛機(jī)、汽車“三大件”之外，其余產(chǎn)品也是在中美貿(mào)易中金額比較大的產(chǎn)品，如肉類、煙草、葡萄酒、化工品、棉花等大類商品，而美國在這些產(chǎn)品上對于中國市場依存度很高，因而也可以被認(rèn)為是美國的“七寸”。例如，現(xiàn)階段在美國的10個農(nóng)業(yè)州中，有8個州是特朗普的“票倉”。隨著中國對從美國進(jìn)口的大豆加征關(guān)稅，預(yù)計(jì)從美進(jìn)口大豆數(shù)量會減少七成左右，來自特朗普“票倉”的農(nóng)民將會對特朗普的政策感到失望，自然會從內(nèi)部對特朗普施壓。

再次，中美兩國出臺這兩份清單所產(chǎn)生的預(yù)期效果并不一樣。中美雙方各自推出清單的效果，差別應(yīng)當(dāng)是明顯的。從自身在國際產(chǎn)業(yè)分工中的優(yōu)勢定位來看，現(xiàn)階段中國對美國市場出口產(chǎn)品依然是以勞動密集型產(chǎn)品為主，附加值比較低一些。有些對美出口的機(jī)電產(chǎn)品看起來是“高大上”一族，但就如同豪華轎車中的椅墊一樣，屬于高端產(chǎn)品中的低附加值領(lǐng)域。盡管被加征關(guān)稅會讓對美出口的貿(mào)易額縮減不少，但因此而被縮減的附加值會相對有限一些。也要看到，美國對中國出口的產(chǎn)品由于技術(shù)含量高，附加值也會更高一些。在這種情況下，美方對從中國進(jìn)口500億美元所征收的25%關(guān)稅所對應(yīng)的附加值較為有限，而中方對從美國進(jìn)口500億美元所征收的25%關(guān)稅所對應(yīng)的附加值相對會高一些。中方在中美貿(mào)易中占有較大順差情況下，雖然今后從金額上對美方產(chǎn)品加征關(guān)稅的對象選擇范圍有限，但從效果預(yù)期來看，由于附加值差異的存在，中方的500億美元清單要比美方的500億美元清單能夠帶來的動靜會更響一些。

此外，中美兩國出臺這兩份清單的覆蓋面不盡相同。從中美雙方各自拿出的加征關(guān)稅清單的構(gòu)成來看，美方清單共涉及到1300多種商品，而中方的清單僅涉及到106種商品。相比之下，美方的清單涉及商品種類的確不少，但平均每一種商品所涉及金額卻不一定多。如果沒有包括規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈完整等因素在內(nèi)的綜合競爭優(yōu)勢作保障，放棄中國制造所帶來的機(jī)會成本還是不低的。況且，在美國限制從中國進(jìn)口產(chǎn)品的清單中，有許多產(chǎn)品是由在中國設(shè)立的美資企業(yè)生產(chǎn)，如果美國真的在這些領(lǐng)域限制從中國進(jìn)口，在很大程度上可以被認(rèn)為的精準(zhǔn)地搬起石頭砸自己的腳。與此同時，中方的清單僅涉及到14大類型的106種商品，其中，大豆、飛機(jī)、汽車都屬于百萬美元級別的大宗產(chǎn)品，集中度高，因而震撼力很強(qiáng)，而減少從美國進(jìn)口，要么可替代的選擇機(jī)會比較多，要么需求彈性也比較大。不難看出，中國向美國發(fā)起貿(mào)易反制的產(chǎn)品中，基本上能夠體現(xiàn)出貿(mào)易反制上的穩(wěn)、準(zhǔn)、狠特征。

北京時間4月6日凌晨，特朗普又宣布將會額外對從中國進(jìn)口的1000億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅。與美國出臺500億美元清單時中方的反應(yīng)幾乎如出一轍，就在特朗普揚(yáng)言對來自中國1000億美元商品額外加征關(guān)稅之后不足一天時間，中國商務(wù)部也毫不遲疑表態(tài)，如果美方公布新增1000億清單，將毫不猶豫立刻進(jìn)行大力度反擊，不排除任何選項(xiàng)。至于會有什么措施？商務(wù)部的表態(tài)是“綜合應(yīng)對措施”。單純從金額上看，或許美國從中國進(jìn)口的貨物比中國從美國進(jìn)口的貨物會更多，美國“擴(kuò)表”的選擇范圍要更大，但是，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是全方位的，近些年來美國也從中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展過程中獲得了全方位的機(jī)會。現(xiàn)在，到了中國對美301調(diào)查出手反制的節(jié)骨眼上，我們的殺手锏也會在全方位領(lǐng)域中去尋找，如服務(wù)貿(mào)易、投資、金融、經(jīng)濟(jì)合作、全球治理等方面都可以尋找到“利器”。照我看來，只要沾上中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的邊，無論什么領(lǐng)域恐怕都應(yīng)當(dāng)被納入視線。(中新經(jīng)緯APP)

【專家簡介】白明，博士學(xué)位，現(xiàn)為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究所副所長、研究員，同時擔(dān)任商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會外貿(mào)專家。在商務(wù)部、中國國際貿(mào)易學(xué)會等單位組織的學(xué)術(shù)評獎過程中多次獲獎。