經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李己平 孫潛彤

作為重要工業(yè)基地和國家大糧倉，東北地區(qū)在共和國版圖上舉足輕重。當(dāng)下，與東部沿海省份相比，東北地區(qū)營商環(huán)境還存在一定差距，有待進(jìn)一步優(yōu)化。為直面東北地區(qū)營商環(huán)境問題，回應(yīng)外界存在的誤解，并就進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境建言獻(xiàn)策，切實(shí)加快東北等老工業(yè)基地振興，本版將推出“關(guān)注東北營商環(huán)境”系列報(bào)道，分別從“東北營商環(huán)境‘冷’在哪”“東北營商環(huán)境如何‘熱’”上下兩篇采訪東北地區(qū)專家學(xué)者、政府官員及企業(yè)家，歡迎關(guān)注——

近日，“雪鄉(xiāng)欺客”和“企業(yè)家質(zhì)疑亞布力管委會(huì)”等事件接連發(fā)生，引起社會(huì)各界對(duì)東北營商環(huán)境的持續(xù)關(guān)注。在國家發(fā)展改革委召開的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新聞發(fā)布會(huì)上，該委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程專門談及東北營商環(huán)境話題。他表示，與東部沿海省份相比，東北地區(qū)營商環(huán)境還存在一定差距，有待進(jìn)一步優(yōu)化。為全面了解東北地區(qū)營商環(huán)境，發(fā)現(xiàn)存在的問題，推進(jìn)東北地區(qū)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步改善東北營商環(huán)境，經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了東北地區(qū)的部分專家學(xué)者。

效率低下——

必須加大簡政放權(quán)力度

“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。不僅是黨的十八大以來中央一直大力推進(jìn)的重大改革，也是黨的十九大后，促進(jìn)東北發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，從而加快東北老工業(yè)基地振興的重要保障。”吉林大學(xué)商學(xué)院副院長辛本祿在接受經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者采訪時(shí)表示，進(jìn)一步深化政府職能改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力，在東北新一輪振興中尤其顯得迫切和重要。東北由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性大，所以計(jì)劃體制下帶來所有弊病體現(xiàn)得更為突出。

辛本祿認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的東北，行政權(quán)力壟斷所有資源配置，幾乎排斥市場在資源配置中的作用。行政權(quán)力滲透到社會(huì)的每一個(gè)領(lǐng)域，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，人浮于事，官僚主義嚴(yán)重。對(duì)市場主體中的各類企業(yè)而言，則表現(xiàn)為管理部門林立，政出多門。

回顧第一輪東北振興，中央政府出臺(tái)了很多扶持政策，并下放權(quán)力。辛本祿認(rèn)為，這些政策在很大程度上激勵(lì)了地方政府和企業(yè)的積極性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了不少成效。但同時(shí)也必須清醒地看到，中央政府和東北各省級(jí)政府向東北地、市、縣及直屬部門下放權(quán)力的過程中，在某些方面也表現(xiàn)為對(duì)權(quán)力和利益的截留。簡政放權(quán)有時(shí)流于形式，主要表現(xiàn)為權(quán)力清單少了，只看數(shù)量，不看質(zhì)量。實(shí)質(zhì)性部門的權(quán)力沒有放；一些部門把該承擔(dān)的責(zé)任減掉了，該減的權(quán)力被隱性地保留起來；有些地方，簡政放權(quán)的機(jī)構(gòu)改革表現(xiàn)為“機(jī)構(gòu)換牌子,人員變位子,效果老樣子。一些政府職能部門‘錯(cuò)位’‘越位’‘缺位’等現(xiàn)象之所以屢屢出現(xiàn)、屢禁不止，其根本原因就是部門本位利益作祟，導(dǎo)致簡政放權(quán)難以奏效”。

辛本祿認(rèn)為，對(duì)行政權(quán)力過分集中的問題，必須進(jìn)一步簡政和放權(quán)，明確政府、企業(yè)和個(gè)人的權(quán)力邊界，即“放水養(yǎng)魚”。東北各級(jí)政府只有通過實(shí)質(zhì)性的簡政放權(quán)，給各類市場主體發(fā)展留出更大的空間，通過權(quán)力結(jié)構(gòu)和配置方式的重新安排和創(chuàng)新，使資源按市場規(guī)律有效配置，才能激勵(lì)個(gè)人和企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效、高質(zhì)量發(fā)展。“想要使東北經(jīng)濟(jì)能夠沖破當(dāng)前的困局，必須解放思想，拿出決心和勇氣，做簡政放權(quán)的先行者，做體制機(jī)制創(chuàng)新的引領(lǐng)者。在新時(shí)代發(fā)展征程中，讓東北成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。”辛本祿說。

意識(shí)淡薄——

必須培養(yǎng)樹立契約精神

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持“保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管”的基本導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神。

吉林大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任張屹山在接受經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者采訪時(shí)表示，之所以出現(xiàn)“雪鄉(xiāng)欺客”“亞布力”等事件，根本原因在于東北地區(qū)一些地方政府部門缺少法治意識(shí)。在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，東北許多地方法律法規(guī)不很完善，有時(shí)并不是因?yàn)榉晌谋救狈Γ侨匀淮嬖凇皺?quán)大于法”的觀念，對(duì)行政權(quán)力缺乏強(qiáng)有力的制衡，不嚴(yán)肅決策和隨意干預(yù)市場的現(xiàn)象仍然很多。這里面既有認(rèn)識(shí)問題，也有利益驅(qū)動(dòng)問題，更有行政部門不作為的問題。

“由于歷史原因和思維慣性，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)法治意識(shí)較為淡薄，‘官本位’觀念根深蒂固。尤其是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的理解上、在政府與市場關(guān)系的把握上欠缺分寸。”張屹山說。

張屹山表示，市場經(jīng)濟(jì)的法治意識(shí)的集中體現(xiàn)就是要有契約精神和規(guī)則意識(shí)。在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生產(chǎn)、交易、分配、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，沒有誠信的契約精神和規(guī)則意識(shí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要么低效率運(yùn)行，要么無法運(yùn)行。一個(gè)良好契約精神的區(qū)域一定是能讓更多的經(jīng)濟(jì)要素如人才、資本、技術(shù)等聚集的地區(qū)，從而帶動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。東北地區(qū)要成為契約精神良好的地區(qū)，相關(guān)部門就需要扭轉(zhuǎn)觀念，不斷強(qiáng)化法治意識(shí)。

張屹山認(rèn)為，培養(yǎng)樹立契約精神需要從3方面著手。首先，要使東北有關(guān)政府部門這只“閑不住的手”在“看得見法律的框架”下對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，依法行政，依法辦事。以法律規(guī)定政府部門該做什么、不該做什么，能管什么、不能管什么等內(nèi)容作為行為約束。以最大限度減少政府行為的任意性。簡而言之，就是要“把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里”。其次，政府行政行為必須在法律的框架下履行職責(zé)，建立人民監(jiān)督機(jī)制，在全面對(duì)公權(quán)力實(shí)行約束監(jiān)督的基礎(chǔ)上，促進(jìn)政府行為的公正性，為構(gòu)建地方契約精神樹立良好榜樣。最后，建立決策失誤追究責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制等過錯(cuò)追究制度，對(duì)非規(guī)范的政府行為造成國家或公民的損失，追究行為人的責(zé)任。

“總之，通過多維度約束，使東北各級(jí)政府成為落實(shí)法治意識(shí)、踐行契約精神的重要力量。”張屹山說。

觀念桎梏——

必須大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

民營經(jīng)濟(jì)對(duì)東北振興的作用不言而喻。遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長梁啟東認(rèn)為，要從老工業(yè)基地全面振興的戰(zhàn)略高度看待民營經(jīng)濟(jì)的地位，從橫向?qū)Ρ冉嵌确治雒駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，從現(xiàn)存問題視角尋找民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，從觀念創(chuàng)新入手打造民營經(jīng)濟(jì)的營商環(huán)境。

“對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)有思想上的障礙。解決東北民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、服務(wù)不到位的問題，要做好‘第一道工序’，那就是做好思想解放、觀念創(chuàng)新的文章。要站在東北等老工業(yè)基地全面振興的高度，做好民營經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，把大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)放在振興發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，打破‘重國有輕民營’的桎梏，把民營經(jīng)濟(jì)切切實(shí)實(shí)當(dāng)成東北振興發(fā)展的一支主力軍。”梁啟東說。

振興東北的抓手之一在于民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度，某種程度上是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度的重要指標(biāo)。東北的民營企業(yè)無論是體量還是質(zhì)量和東南沿海相比，都有很大的差距。“未來民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將成為東北振興發(fā)展的一支生力軍甚至主力軍。很難以想象一個(gè)地區(qū)可以靠一兩戶大企業(yè)，就能實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。”梁啟東說。

優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)是降低制度性交易成本。梁啟東建議要做到行政審批事項(xiàng)少、審批時(shí)限短、審批程序規(guī)范、政府服務(wù)優(yōu)。好的營商環(huán)境，不光是大企業(yè)有市場、有效益，更是小微企業(yè)有活路、有出路；好的營商環(huán)境，不光是國有企業(yè)發(fā)展好，民營企業(yè)也應(yīng)該發(fā)展好；好的營商環(huán)境，要讓每個(gè)人都能通過努力有所作為，實(shí)現(xiàn)自己的夢想。

梁啟東說，打破“投資不過山海關(guān)”的魔咒，要使社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)，為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平、穩(wěn)定、透明的政策環(huán)境和寬松和諧的社會(huì)輿論環(huán)境。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，政府部門要解決好3個(gè)問題。一是各級(jí)政府應(yīng)該樹立親商的理念，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系；二是理順管與放的關(guān)系，既要管好也要放開；三是處理好給與取的矛盾，達(dá)到“雙贏”的效果，既立足于“取”，又立足于“給”，先讓利后得利。