政府首購： 是地方保護還是鼓勵創新？　

對符合國民經濟發展要求、代表先進技術發展方向、首次投向市場、暫不具備市場競爭力，但具有較大的市場潛力和產業帶動作用，需要重點扶持的首臺套產品，實行首購制度。

最近，明峰醫療系統股份有限公司董事長潘華素懸在心頭的大石終于落了下來。浙江大學第一附屬醫院采購了其一臺CT機。和其他企業CT設備出售需要政府頒發的配置證不同，明峰的CT設備并不需要配置證。

明峰醫療之所以能夠獲得綠燈，潘華素道出個中緣由：產品被列入了浙江省首臺套產品，獲得了打開市場的“入門證”。

不久前，浙江省出臺了《關于加快首臺套產品推廣應用的若干意見》(以下簡稱《意見》)，其中明確提出，重點建設和政府投資項目優先使用首臺(套)產品，政府采購試行首臺(套)產品首購制度。

浙江省經信委技術進步與裝備處副處長陳革表示，浙江省將逐步提高首臺套產品采購比例，降低政府采購和國有企業采購首臺套產品門檻，尤其是要提高醫療機構采購首臺套國產大型醫用設備比例。

消除企業顧慮，以應用促創新

從2007年開始，浙江省率先在國內建立了首臺套重大技術裝備保險補償機制，促進“浙江制造精品”在政府采購和工程建設中應用。截至目前，該省已認定首臺套產品達644項，累計下達財政獎勵資金約3.5億元。

2013年，浙江省率先在全國開展首臺套重大技術裝備保險補償試點工作，已有近40家企業享受到省級和國家財政對首臺套保險的補償，累計保險金額超20億元。其中，杭氧股份有限公司投保的“十萬等級大型內壓縮流程空氣分離成套裝備”獲得國家保費補貼超過1000萬元，成為該省首個保費補償上千萬元的企業。

盡管浙江不斷加大對于首臺套產品的推廣應用，但無法回避的是，創新對于企業而言依舊“千難萬險”。消除企業科研創新的顧慮，以應用促創新發展，成為此次新政出臺的主要目的。

浙江省科技廳相關負責人表示，此次新政對進一步推進浙江省裝備制造業自主創新和科技成果轉化，加快市場推廣應用，推動浙江制造強省建設具有十分重要的意義。

讓民族產品駛入政策紅利快車道

以大型醫療設備為例，長期以來，中國市場80%以上的醫療設備份額被國外企業占據。民營企業明峰醫療經過六七年時間打磨，耗資達10億元，在科研攻關中多次突破影像醫療系統核心技術，先后研發出具有自主知識產權的16排CT、16排PET-CT，產品性能達到國際一流水平，填補了多項國內技術空白。

技術很牛，產品很棒。但是，讓潘華素困擾的是，因為沒有經過市場檢驗，很多公立醫院既不能也不敢輕易購買他們的產品，依舊傾向價格更貴、性能一般的進口醫療設備。

此次新政的出臺則為類似明峰醫療這樣的企業帶來了契機。

《意見》明確提出，“對符合國民經濟發展要求、代表先進技術發展方向、首次投向市場、暫不具備市場競爭力，但具有較大的市場潛力和產業帶動作用，需要重點扶持的首臺套產品，實行首購制度”。

“現在我們的產品被列入政府單一來源采購當中，而且可以不需要配置證就可以銷售。”潘華素告訴科技日報記者，這些扶持政策將讓企業快速發展起來，“如果能夠盡快落實下去，未來幾年企業將有望上市。”

“襁褓”培育設有兩年之約

對于首臺套的政府首購政策，是否會影響市場公平競爭？

陳革介紹，這是浙江政策創新之舉，也是國際通行做法。“很多國家都對有市場潛力和產業帶動作用的創新產品予以扶持。”陳革以美國特斯拉新能源企業為例，“在特斯拉汽車剛問世時，美國政府就給予了一定的政策傾斜，讓企業快速發展起來，特斯拉得以迅速成為國際新能源汽車的領軍企業。”

美國、日本等國家都很重視對新產品進行扶持和培育。“每個國家的具體做法或許不一，但扶持是很有必要的，而且也取得了不少的成果。”陳革認為，新產品在“襁褓”期的困難最多，政府的扶持將會解決企業發展中的很多問題。

潘華素說，明峰醫療在研發投入上投入數十億的資金，而且還在持續投入，僅每年給研發人員的工資就高達數千萬，這些成本對民營企業來說無疑是巨大負擔。“若新的產品無法迅速打開市場，對企業來說無疑是滅頂之災。”

陳革特別強調，浙江政府對首臺套產品首購制度目的是鼓勵企業科技創新，特別對有重大突破，具有知識產權但尚未取得市場業績的重大技術裝備產品給予扶持，但并非是無時間限制的扶持，更不是通過行政手段來干預市場。

“一般的扶持期是兩年，兩年之后就會按照正常的條件來要求，不符合的將會被退出采購序列。”陳革說。

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上海首購政策實施兩年 合同金額近60億元

上海天永智能裝備公司副總經理王華最近很忙——各大車企紛紛來公司觀摩其基于智能機器人應用的發動機自動化柔性總裝線，不少企業甚至當場簽約，涉及合同金額超過3億元。

這一重大首臺套高端裝備能夠完成研發并順利市場化，離不開2015年7月出臺的《上海市高端智能裝備首臺突破和示范應用專項支持實施細則》。

來自上海市經濟信息化委的消息稱，《細則》實施兩年多來，共立兩批72項首臺突破類項目，共計支持金額3.49億元，形成合同金額59.78億元。

據上海市經濟信息化委裝備產業處相關負責人介紹，為主動對接“中國制造2025”與全球科創中心建設，“實施細則”在原來的“上海市重大技術裝備研制補貼政策”和“首臺業績突破風險補貼政策”基礎上進行創新。

在支持方向上，首臺套政策更加強調自主創新和自主可控。首臺套政策要求研制企業所開發出來的裝備必須滿足首臺要求，在國際或國內具有較大影響力，能夠在關鍵核心技術取得重大突破，能夠形成自主知識產權和自主品牌。

在支持環節上，首臺套政策貫通創新鏈與產業鏈。首臺套政策捆綁研制企業和用戶，要求所有裝備研發項目圍繞用戶需求研制，成果產業化后取得銷售合同，而不是僅僅停留在技術開發、樣機研制上，從而確保研制單位所開發的裝備能夠實現銷售，符合現階段“后補助”的財政資金政策導向，切實降低了財政資金的風險。

同時，首臺套政策打通了本地市場與外地市場。“原有首臺風險補貼政策資金支持本地用戶，但是實際操作中，裝備用戶大多為外地企業，難以納入政策支持范圍。因此，首臺套政策通過聚焦支持本地研制企業，提高首臺裝備市場競爭力，加速該裝備的國際國內市場拓展。”該負責人表示。