國家發改委15日正式發布了服務業創新發展大綱，預計到2025年，服務業增加值占GDP比重提高到60%，就業人口占全社會就業人口比重提高到55%。為實現這一目標，將實施市場準入負面清單制度，建立健全市場退出機制，進一步實現公平開放的市場競爭環境。

　　國家統計局最新數據顯示，今年5月，全國服務業生產指數同比增長8.1%，延續今年以來8%以上的較高水平。2016年，我國服務業增加值占GDP的比重達到51.6%。與之相對應，區域產業結構也發生重大轉變，迄今已有六成省份第三產業在GDP占比超越第二產業，顯示出發展動能轉換提速。

　　中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說，這些變化表明我國產業結構正由工業主導向服務業主導轉型。在經濟下行壓力下，產業轉型升級已成為確保中國經濟實現中高速增長、跨越中等收入陷阱的重要動力。

　　但與此同時，我國服務業發展仍然面臨諸多矛盾和問題。就此，服務業創新發展大綱提出，要集中力量破解關鍵領域和薄弱環節的發展難題，推動服務業轉型升級。順應消費升級趨勢，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，提升服務業競爭力。包括推動信息服務、金融服務、節能環保服務等領域發展，推進服務業數字化、智能化，推進服務業與制造業融合，提高服務標準化水平等。

　　國家發改委新聞發言人孟瑋表示，服務業涵蓋行業門類多，涉及法人單位超過千萬家，與一二產業相比，對交易過程的監管、制度環境和交易雙方的契約精神有更高的要求。當前，我國服務業增加值比重明顯低于上中等收入國家57%的平均水平，與發達國家74%的平均水平相差20多個百分點。此次公布的服務業創新發展大綱，更加強調對服務業發展的戰略性、方向性指引，更加注重優化服務業發展軟環境，更加突出通過深化改革提升服務業發展質量和效益。

　　“核心是打造促進服務業持續健康發展的體制機制和軟環境。政策的著力點放在深化改革、加強監管、改進服務上，更加突出營造包容創新的監管環境，公平普惠的政策環境，公平競爭的市場環境，以及現代高效的經濟治理和深度融合的開放格局。”孟瑋說，重點是放松管制、擴大開放和完善機制、提高標準。