遍地開花的共享單車讓人歡喜讓人憂，昨日，《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見(試行)（征求意見稿）》發(fā)布，并在5月4日前向社會(huì)公開征求意見。該《指導(dǎo)意見》明確，本市計(jì)劃對(duì)共享單車總量進(jìn)行控制。此外，北京晨報(bào)記者了解到，目前，市交通委正在會(huì)同有關(guān)部門同步制定《共享自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》和《共享自行車系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》兩個(gè)文件。

　　OfO

　　ofo向北京晨報(bào)記者表示，ofo已與成熟衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)北斗導(dǎo)航達(dá)成了戰(zhàn)略合作，借助北斗導(dǎo)航定位技術(shù)，ofo可進(jìn)一步優(yōu)化其電子圍欄定位技術(shù)，利用定位和大數(shù)據(jù)技術(shù)智能劃定虛擬的規(guī)范停放區(qū)域，實(shí)現(xiàn)車輛更精細(xì)化的運(yùn)營管理，規(guī)范用戶停放行為，并可向政府提報(bào)禁停區(qū)及推薦停放區(qū)的規(guī)劃方案。

　　摩拜

　　摩拜單車表示，《指導(dǎo)意見》提出“共享單車需配備衛(wèi)星定位系統(tǒng)”、“開發(fā)電子圍欄，利用技術(shù)手段加強(qiáng)車輛停放管理”等要求，在全國范圍內(nèi)發(fā)揮了指導(dǎo)作用，有助于推動(dòng)共享單車行業(yè)的健康發(fā)展和技術(shù)升級(jí)，朝著以摩拜單車為代表的高技術(shù)、高質(zhì)量、智能化方向前進(jìn)，推動(dòng)共享單車與城市的可持續(xù)共融發(fā)展。

　　焦點(diǎn)各區(qū)結(jié)合供需實(shí)際 對(duì)總量進(jìn)行控制

　　《指導(dǎo)意見》明確，按照“部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理”的原則, 市交通委將負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和總量調(diào)控,制定政策文件和標(biāo)準(zhǔn), 指導(dǎo)慢行系統(tǒng)建設(shè),組織信息采集和共享。

　　市交通委透露，自去年8月以來，ofo、摩拜、小藍(lán)、酷騎、永安行、智享等企業(yè)先后投放車輛規(guī)模近70萬輛，注冊(cè)用戶近1100萬，很好地助力市民最后一公里出行。但同時(shí)也產(chǎn)生了系列問題，比如，企業(yè)亂投放、承租人亂停放、押金未監(jiān)管、集中停放區(qū)車位不足、車輛被侵占破壞等。

　　《指導(dǎo)意見》指出，由各區(qū)政府編制規(guī)劃,科學(xué)把握總量和投放節(jié)奏,防止盲目擴(kuò)張,推動(dòng)有序發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全市總量調(diào)控。這也就意味著，共享單車總量控制權(quán)是實(shí)際下放到各區(qū)手中。

　　鼓勵(lì)手機(jī)APP中標(biāo)注可停區(qū)和禁停區(qū)

　　亂停車是共享單車最為突出的問題，但在《指導(dǎo)意見》發(fā)布之前，市民對(duì)于哪里可以停放、哪里不能停其實(shí)并不清楚。此次《指導(dǎo)意見》則明確，企業(yè)要與各區(qū)主管部門簽訂共享自行車管理承諾書,負(fù)責(zé)停放區(qū)秩序維護(hù)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用電子地圖等先進(jìn)手段,在手機(jī)APP 中標(biāo)注可停放區(qū)和禁停區(qū),引導(dǎo)承租人將自行車還至可停放區(qū)。

　　商圈公交地鐵站將設(shè)共享單車停放區(qū)

　　選擇共享單車目的就是為了便捷取、還車，不用像公租自行車那樣刻意去找樁位，如限定太多就失去了其存在的意義。對(duì)此，《指導(dǎo)意見》指出，各區(qū)主管部門要根據(jù)非機(jī)動(dòng)車停放管理規(guī)劃和共享自行車停車區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則,落實(shí)自行車停放區(qū)設(shè)置;在一些交通樞紐、公交場站、軌道交通車站、大型商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、醫(yī)院、旅游景區(qū)、居住區(qū)、企事業(yè)單位等公共場所,視情優(yōu)化停放區(qū)設(shè)置。同時(shí)，新建公交場站、軌道交通車站、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等應(yīng)規(guī)劃預(yù)留較為充足的自行車停放區(qū);各類自行車停車區(qū)共享使用,既有收費(fèi)停車區(qū)有關(guān)費(fèi)用則由企業(yè)協(xié)商解決。

　　惡意破壞單車將記入征信系統(tǒng)

　　共享單車被惡意破壞屢見不鮮，《指導(dǎo)意見》也明確，市民在使用共享單車過程中，涉及惡意破壞、盜竊等違法行為信息由公安部門納入個(gè)人征信系統(tǒng)。同時(shí)，將由市公安局負(fù)責(zé)對(duì)侵占、盜竊、破壞共享自行車等違法行為進(jìn)行查處,對(duì)影響道路交通秩序的亂停亂放和騎行秩序進(jìn)行綜合管理與執(zhí)法。

　　共享單車用戶須年滿12周歲

　　自共享單車出現(xiàn)后，一些青少年也開始騎共享單車出行，隨之引發(fā)的是系列安全問題，對(duì)此，《指導(dǎo)意見》明確，承租人須年滿 12 周歲,自覺遵守道路交通安全。

　　此外，《指導(dǎo)意見》還要求企業(yè)投放車輛應(yīng)符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證車輛技術(shù)狀態(tài)良好，滿足安全騎行要求，在運(yùn)營過程中要定期檢測車輛，不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的車輛要及時(shí)退出。車輛要安裝衛(wèi)星定位裝置等。

　　企業(yè)須公示押金退還時(shí)限

　　在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，由企業(yè)公示計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。目前，注冊(cè)用戶大都交納了99元至299元的押金，由于注冊(cè)用戶眾多，押金總額龐大。為保障注冊(cè)用戶的合法權(quán)益，《指導(dǎo)意見》明確，在北京投放車輛的企業(yè)必須在本市開立企業(yè)資金專用賬戶，公示押金退還時(shí)限，及時(shí)退還承租人押金。中國人民銀行營業(yè)管理部將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金專用賬戶管理，防控承租人資金風(fēng)險(xiǎn)。

　　追問共享單車企業(yè)不斷冒出 可有準(zhǔn)入門檻？

　　市交通委表示，《指導(dǎo)意見》對(duì)共享自行車企業(yè)進(jìn)入和退出運(yùn)營分別進(jìn)行了規(guī)定。準(zhǔn)入機(jī)制包括：企業(yè)應(yīng)符合國家相關(guān)法律規(guī)定，在本市工商注冊(cè)，并向注冊(cè)和投放區(qū)主管部門報(bào)備；企業(yè)投放車輛應(yīng)符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并安裝衛(wèi)星定位裝置；配備與車輛投放規(guī)模相匹配的管理人員，具備線上線下服務(wù)能力；企業(yè)加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，與交通主管部門監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接；在本市開立企業(yè)資金專用賬戶；依法依規(guī)經(jīng)營，接受相關(guān)管理部門的監(jiān)督管理。退出機(jī)制包括：企業(yè)退出運(yùn)營前要向社會(huì)公示，退還承租人押金，完成所有投放車輛回收等工作；不履行企業(yè)管理主體責(zé)任和行業(yè)自律要求的，按相關(guān)部門要求退出。

　　為什么暫不發(fā)展使用共享電動(dòng)自行車？

　　市交通委表示，騎行電動(dòng)自行車與普通自行車相比，車身重、速度快，且需要一定騎行經(jīng)驗(yàn)，發(fā)生交通事故后，電動(dòng)自行車駕駛?cè)送艿礁髠ΑＭ瑫r(shí)，充電過程和露天停放對(duì)電池的安全也有很大的影響。綜合考慮騎行安全和停放秩序、道路通行條件、充換電配套設(shè)施安全等因素和公共服務(wù)等特性，本市暫不發(fā)展使用電動(dòng)自行車作為共享自行車。

　　在停車區(qū)設(shè)置和車輛標(biāo)準(zhǔn)方面有哪些規(guī)定？

　　北京晨報(bào)記者了解到，目前，市交通委正在會(huì)同有關(guān)部門同步制定《共享自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》和《共享自行車系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》兩個(gè)文件。其中，《共享自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》對(duì)停車區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)選址標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置方式標(biāo)準(zhǔn)、停車區(qū)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、停車區(qū)標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)、路面標(biāo)記標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。《共享自行車系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》重點(diǎn)對(duì)運(yùn)營車輛、企業(yè)運(yùn)營平臺(tái)、市級(jí)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換等內(nèi)容作了統(tǒng)一規(guī)定。

　　專家說法共享關(guān)鍵在于最有效利用資源

　　交通專家徐康明表示，共享單車的管理需要明確政府、企業(yè)、用戶和社團(tuán)四個(gè)主體的責(zé)任，列出負(fù)面清單。徐康明表示，政府職能部門不僅需要承擔(dān)規(guī)范共享自行車的管理職能，也要在政策財(cái)務(wù)投入，協(xié)作治理等方面主動(dòng)推動(dòng)共享自行車的進(jìn)一步發(fā)展。

　　徐康明認(rèn)為，共享自行車具有一定公共服務(wù)特征，如何確保這一服務(wù)的“普惠”性，是政府和企業(yè)需要共同考慮的，既要避免熱點(diǎn)區(qū)域投入過多，又要避免冷點(diǎn)區(qū)域服務(wù)覆蓋不足。共享的核心理念是資源的最有效利用，要避免以跑馬圈地的經(jīng)營理念造成資源低效利用，違背共享的基本目標(biāo)。（曹晶瑞）