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經(jīng)濟觀察:中國開啟新一輪東北振興戰(zhàn)略

作者:周銳 來源:中國新聞網(wǎng)
2016-05-06 15:45:02
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經(jīng)濟觀察:中國開啟新一輪東北振興戰(zhàn)略

資料圖 東北的動車組“4S”店。 中新社記者 沈殿成攝

中新社北京5月6日電 (記者周銳)2013年以來,中國東北經(jīng)濟增速持續(xù)下行,引發(fā)各方關(guān)注。今年一季度,東北三省GDP增速落后于其他省份,遼寧更出現(xiàn)了罕見的GDP“負(fù)增長”。

在上述背景下,《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》日前公布。這意味著東北振興將和“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展這三大區(qū)域戰(zhàn)略一起,成為中國向全面建成小康社會沖刺的重要一環(huán)。

作為新中國工業(yè)的搖籃,東北地區(qū)在中國經(jīng)濟的版圖中一直占據(jù)著重要位置。早在2003年,振興東北就被官方提上日程。從2003年到2015年,東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值由1.27萬億元(人民幣,下同)增加至5.8萬億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值由不足2000美元升至超過8000美元,高于全國平均水平。

然而,伴隨著中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài),東北地區(qū)出現(xiàn)了比全國其他地區(qū)更為明顯的困難。除了經(jīng)濟增速的持續(xù)回落,東北三省的財政收支和就業(yè)穩(wěn)定也面臨著重大挑戰(zhàn)。官方此番啟動新一輪東北振興,就是希望通過頂層設(shè)計,統(tǒng)籌各方力量,推動?xùn)|北經(jīng)濟爬坡過坎。

要推動?xùn)|北地區(qū)脫困振興,必須從根子上找到東北經(jīng)濟本輪回落的原因,并拿出解決方案。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運表示,東北地區(qū)之所以增速出現(xiàn)一些回落,主要是因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一,抗風(fēng)險能力、抗市場沖擊能力相對比較弱。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院講師劉曉光也將東北遇到的麻煩描述為“單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)困局”。劉曉光表示,這種“單一”主要表現(xiàn)在兩個方面:

其一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。東北經(jīng)濟發(fā)展高度依賴資源產(chǎn)業(yè)和重工業(yè),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型經(jīng)濟增長方式,使東北形成了較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

其二是所有制結(jié)構(gòu)單一。長期以來,在東北經(jīng)濟格局中,央企、國企占比高,企業(yè)規(guī)模大,民營企業(yè)多依附其上下游發(fā)展,受到國企體制的限制,發(fā)展相對遲緩。

劉曉光分析說,東北地區(qū)這種長期形成的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)困局,使其承受宏觀經(jīng)濟沖擊和波動的能力極差。在全國宏觀經(jīng)濟形勢整體向好時,東北地區(qū)尚能夠迅速發(fā)展,然而一旦出現(xiàn)下行沖擊,東北地區(qū)單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的弊端馬上顯現(xiàn),經(jīng)濟增長出現(xiàn)明顯下滑。

官方新一輪振興東北戰(zhàn)略所要解決的一個核心問題就是如何幫助東北突破“單一”困局。

針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一問題,意見提出促進(jìn)裝備制造業(yè)提質(zhì)增效,努力改變“一企獨大、一業(yè)獨大”狀況,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。

針對所有制單一問題,意見提出加快轉(zhuǎn)變政府職能,進(jìn)一步推進(jìn)國資國企改革,大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展,深入推進(jìn)重點專項領(lǐng)域改革。

除了“單一”瓶頸,官方也深知東北的問題并不是“結(jié)構(gòu)”二字就足以概括。國家發(fā)改委東北振興司副司長楊蔭凱指出,東北地區(qū)當(dāng)前面臨的問題,既有經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下各地區(qū)面臨的共性原因,又有思想觀念、發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、體制機制相對落后等個性原因,兩者交織加劇了問題的復(fù)雜性。

在這種情況下,多個配套政策也納入官方的部署之中,如針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足、人口流出明顯等問題,意見提出把鼓勵支持創(chuàng)新放在更加突出位置,把引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才放在優(yōu)先位置。(完)

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