作者：胡印斌

3月17日，備受關注的《十三五規劃綱要》全文發布。綱要指出，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。“切實轉變發展方式，提高發展質量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發展新境界。”

綱要沒有回避遇到的問題和困難，而是條分縷析，講清楚了中國經濟社會發展中面臨的諸多挑戰。這樣的坦然、公開反倒讓人們有理由對這個國家的未來葆有一份理性期待，期待盡快抑制住經濟下行態勢，讓民眾在當下有更多的“獲得感”，對未來有更多的“確定性”，從而掌握住自己穩穩的幸福。

從綱要列出的今后五年發展目標看，其出發點與終極目標，均在于以發展來提高民眾的福祉。比如，經濟保持中高速增長，創新驅動發展成效顯著，發展協調性明顯增強，人民生活水平和質量普遍提高，國民素質和社會文明程度顯著提高生態環境質量總體改善，各方面制度更加成熟更加定型，等等。這些表述清晰地表明，所有發展的落點都應該且只能是民生福祉。

無論是健全就業、教育、文化體育、社保、醫療、住房等公共服務體系，還是農村貧困人口脫貧、區域性整體貧困消失，都指向扎扎實實的努力，而且，鑒于民眾對這些問題的高度敏感，今后五年壓力之大，難以估量。畢竟，中國經濟一路走到現在，諸多問題并非一日之寒，而是在增長中孕育風險，在發展中累積矛盾。

具體而言，即是改革的強烈訴求與利益集團的強大阻力并存，社會的創新活力與政府的僵硬管制并存，民眾日漸蘇醒的權利意識與現實的滯礙并存，等等。在經濟尚能高速發展時，很多問題可能被遮蔽了，一旦經濟下行，則多重問題疊加出現，給經濟社會的運行帶來很大困擾。

因此，當發展方略確定之后，剩下來的只能是“突圍”。李克強總理此前曾表示，“中國經濟社會發展到了現在這樣一個關鍵階段，必須靠創新、創業突圍”，“創新創業是中國發展的‘新動能’。”而創新創業的關鍵，則在于制度環境的深層次改革，以此釋放并刺激社會公眾參與經濟社會發展的熱情。

“十三五”綱要中亦對此有明確表述，比如，健全現代市場體系。加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業壟斷，著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換；又如，深化行政管理體制改革。加快政府職能轉變，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高行政效能，激發市場活力和社會創造力。

若這些問題都能得到解決，市場必將會充分發育，而權力也會恪守邊界，不至于隨時侵凌權利。以往長期的粗放式發展、不合理的經濟結構乃至政府過度干預微觀經濟的做法，也會斂跡。去年以來，中央政府強力推進政府改革，簡政放權、依法行政、商事制度改革、責任清單制度、新的干部評價體系、以及一系列司法改革重大舉措的推出等，都讓人感覺到一種激發創新活力的新變，再難阻遏。

發展問題從來不單單是經濟問題，而同時也是社會治理的問題。在當下，依法治國，為社會松綁，乃是中國社會治理的必由之路，也成為全社會的共識。惟其如此，才有可能帶給民眾更多的福祉。（胡印斌）