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期待“十三五”規劃帶給民眾更多福祉

作者:胡印斌 來源:光明網
2016-03-19 17:32:02

作者:胡印斌

3月17日,備受關注的《十三五規劃綱要》全文發布。綱要指出,我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。“切實轉變發展方式,提高發展質量和效益,努力跨越“中等收入陷阱”,不斷開拓發展新境界。”

綱要沒有回避遇到的問題和困難,而是條分縷析,講清楚了中國經濟社會發展中面臨的諸多挑戰。這樣的坦然、公開反倒讓人們有理由對這個國家的未來葆有一份理性期待,期待盡快抑制住經濟下行態勢,讓民眾在當下有更多的“獲得感”,對未來有更多的“確定性”,從而掌握住自己穩穩的幸福。

從綱要列出的今后五年發展目標看,其出發點與終極目標,均在于以發展來提高民眾的福祉。比如,經濟保持中高速增長,創新驅動發展成效顯著,發展協調性明顯增強,人民生活水平和質量普遍提高,國民素質和社會文明程度顯著提高生態環境質量總體改善,各方面制度更加成熟更加定型,等等。這些表述清晰地表明,所有發展的落點都應該且只能是民生福祉。

無論是健全就業、教育、文化體育、社保、醫療、住房等公共服務體系,還是農村貧困人口脫貧、區域性整體貧困消失,都指向扎扎實實的努力,而且,鑒于民眾對這些問題的高度敏感,今后五年壓力之大,難以估量。畢竟,中國經濟一路走到現在,諸多問題并非一日之寒,而是在增長中孕育風險,在發展中累積矛盾。

具體而言,即是改革的強烈訴求與利益集團的強大阻力并存,社會的創新活力與政府的僵硬管制并存,民眾日漸蘇醒的權利意識與現實的滯礙并存,等等。在經濟尚能高速發展時,很多問題可能被遮蔽了,一旦經濟下行,則多重問題疊加出現,給經濟社會的運行帶來很大困擾。

因此,當發展方略確定之后,剩下來的只能是“突圍”。李克強總理此前曾表示,“中國經濟社會發展到了現在這樣一個關鍵階段,必須靠創新、創業突圍”,“創新創業是中國發展的‘新動能’。”而創新創業的關鍵,則在于制度環境的深層次改革,以此釋放并刺激社會公眾參與經濟社會發展的熱情。

“十三五”綱要中亦對此有明確表述,比如,健全現代市場體系。加快形成統一開放、競爭有序的市場體系,建立公平競爭保障機制,打破地域分割和行業壟斷,著力清除市場壁壘,促進商品和要素自由有序流動、平等交換;又如,深化行政管理體制改革。加快政府職能轉變,持續推進簡政放權、放管結合、優化服務,提高行政效能,激發市場活力和社會創造力。

若這些問題都能得到解決,市場必將會充分發育,而權力也會恪守邊界,不至于隨時侵凌權利。以往長期的粗放式發展、不合理的經濟結構乃至政府過度干預微觀經濟的做法,也會斂跡。去年以來,中央政府強力推進政府改革,簡政放權、依法行政、商事制度改革、責任清單制度、新的干部評價體系、以及一系列司法改革重大舉措的推出等,都讓人感覺到一種激發創新活力的新變,再難阻遏。

發展問題從來不單單是經濟問題,而同時也是社會治理的問題。在當下,依法治國,為社會松綁,乃是中國社會治理的必由之路,也成為全社會的共識。惟其如此,才有可能帶給民眾更多的福祉。(胡印斌)