（深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神）

——深入學習習近平同志關于經濟新常態的重要論述

2014年5月，習近平同志在河南考察工作時首次提及新常態，他說：“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”之后，他在一些中央重要會議和國際會議上，多次就如何認識新常態、適應新常態、引領新常態進行了深刻分析和闡述。習近平同志關于經濟新常態的重要論述，集中回答了新的歷史條件下我國經濟發展的一系列重大理論和現實問題，具有鮮明的時代特色和理論風格，是與時俱進做好我國經濟工作的行動指南。

新常態是我國經濟發展階段性特征的必然反映

習近平同志指出，科學認識當前形勢，準確研判未來走勢，必須歷史地、辯證地認識我國經濟發展的階段性特征。他特別強調，我國經濟發展進入新常態，是我國經濟發展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉移的。

我國經濟發展進入新常態，是國內外多種因素共同作用的結果。從國際因素看，國際金融危機破壞了世界經濟增長動力，而新的自主增長動力又沒有形成，世界經濟有可能維持一段時間的緩慢增長；與此同時，發達國家普遍認識到產業空心化的危害，紛紛采取優惠措施吸引投資、發展實體經濟，促使一些跨國公司撤回本國，使得國際貿易增長愈加乏力，近幾年國際貿易增速甚至低于世界經濟增速。這些都對我國利用世界經濟增長和國際市場擴張拉動國內經濟增長造成了障礙。從國內因素看，改革開放以來我國各行業產能迅速增長，其中相當多的產能是在國外需求強勁的世界經濟增長黃金期及國內高速增長階段形成的；為了應對國際金融危機，一些產能又有所擴大。近幾年，在技術變革加快、消費結構升級、國際市場增長放緩、國內生產成本上升等因素的疊加影響下，許多生產能力無法在市場上實現，一些企業經營困難。因此，在這個階段經濟增長速度肯定會下降一些。如果此時仍按舊的思維邏輯和方式方法刺激經濟增長，盡管可以把增長速度搞上去，但會使發展中的矛盾和問題進一步積累，最后總是要爆發的，而一旦爆發，局面將難以收拾。相反，如果此時加快改革創新，加快轉變經濟發展方式，加快調整經濟結構，加快培育形成新的增長動力，就可以促進經濟向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，從而實現經濟較長時期的持續健康發展。

實際上，目前我國經濟已經出現了一些趨勢性變化。比如，從消費需求看，雖然模仿型排浪式消費階段已基本結束，但個性化、多樣化消費漸成主流。只要適應新需求的新供給體系能夠較快發展起來，就可以促進消費迅速擴大，使消費繼續在推動經濟發展中發揮基礎性作用。又如，從投資需求看，盡管傳統產業相對飽和，但基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現。只要加快投融資體制改革、創新投融資方式，消除投資障礙，就可以使投資繼續對經濟發展發揮關鍵作用。再如，從出口和國際收支看，雖然現在全球總需求不振，我國低成本比較優勢發生了轉化，但我國出口競爭優勢依然存在。只要切實抓好優化對外開放區域布局、推進外貿優進優出、積極利用外資、加強國際產能和裝備制造合作、加快自貿區及投資協定談判等工作，就可以使出口繼續發揮對經濟發展的支撐作用。其他方面的趨勢性變化也非常明顯。這些趨勢性變化既是新常態的外在特征，又是新常態的內在動因。

還要看到，當前世界經濟形勢和國內經濟形勢也對我們轉方式、調結構形成了倒逼機制。有關調研表明，許多地區和產業在困難面前積極探索，通過深化改革和促進創新加快結構調整步伐，已經和正在取得可喜成果。總體上看，我國經濟韌性好、潛力足、回旋空間大，新動力正在強化、新業態不斷涌現，發展的基本面是好的、前景是光明的。

因此，經濟發展進入新常態后，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。雖然經濟增長速度將從高速增長轉向中高速增長，但經濟發展方式將從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構將從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整，經濟增長點將從傳統增長點轉向新的增長點。我們一定要堅定信心，強化體制動力和內生活力，把我國經濟增長的巨大潛力轉變為現實，推動我國經濟不斷邁上新臺階。

新常態下的發展必須以提高質量和效益為中心

習近平同志多次指出，實現我們確定的奮斗目標，必須堅持以經濟建設為中心，堅持發展是黨執政興國的第一要務；要著力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長；堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，保持經濟運行在合理區間，把轉方式調結構放到更加重要位置。他特別強調，面對我國經濟發展新常態，要堅持發展、主動作為。習近平同志的這些重要論述，為我們在新常態下推進經濟持續健康發展指明了方向。

實踐證明，過去那種靠拼投入、拼資源、拼環境實現高速增長的經濟發展方式已不可持續。新常態下，我們必須通過深化改革創新，不斷培育更多依靠要素質量提升和配置效率提高的發展新動力，促進經濟發展質量和效益持續提升；更加積極地回應人民群眾關切，調整優化產業結構，擴大就業規模、提高就業質量，不斷增加人民群眾收入；堅持不懈地推進節能減排、保護生態環境，促進資源節約和永續利用，使人們能夠呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上安全的食品。總之，新常態下的發展必須是實實在在、沒有水分的發展，是經濟發展質量和效益得到提升又不會帶來后遺癥的發展，是就業比較充分、居民收入增長較快、人民群眾生活普遍改善的發展，是節約能源資源、搞好環境保護，加快形成資源節約型、環境友好型社會的發展。

需要明確的是，新常態下推動經濟發展的難度和復雜程度與過去相比不是小了，而是大了。在傳統發展方式下，經過多年實踐，不論政府官員還是企業管理人員都掌握了一些提高經濟增長速度的辦法和措施。但進入新常態后，不僅勞動力、土地等生產要素的成本上升較快，能源資源和生態環境的約束也不斷強化；同時，經濟總量的盤子比過去大多了，我國經濟體制中的許多方面與新變化新要求不相適應。在這種情況下，既要保持經濟中高速增長，又要使經濟發展的質量和效益明顯提升，還要保護好生態環境，難度和復雜程度當然更大了。因此，要在新常態下克難而進，實現經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，就必須加快對新常態的適應過程，增強加快轉變經濟發展方式的自覺性和主動性，而絕不能坐著等、站著看，安于現狀、無所作為；必須拿出比當年抓經濟增長速度更大的勁頭和智慧，大力發揚勇于探索、敢于作為的擔當精神，打破慣性思維，深入研究新情況新問題，積極謀劃新思路新辦法，大膽嘗試新手段新舉措，不斷開創新局面。

準確把握引領經濟發展新常態的工作重點

習近平同志對新常態下怎么干的問題高度重視。他指出，面對我國經濟發展新常態，我們觀念上要適應，認識上要到位，方法上要對路，工作上要得力。他在重慶調研時強調：黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是針對我國經濟發展進入新常態、世界經濟復蘇低迷開出的藥方。新的發展理念就是指揮棒，要堅決貫徹。在2015年中央經濟工作會議上，他特別強調，引領經濟發展新常態，要努力實現多方面工作重點轉變，并明確指出了工作重點轉變的方向，即“十個更加注重”：推動經濟發展，要更加注重提高發展質量和效益；穩定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革；實施宏觀調控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期；調整產業結構，要更加注重加減乘除并舉；推進城鎮化，要更加注重以人為核心；促進區域發展，要更加注重人口經濟和資源環境空間均衡；保護生態環境，要更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式；保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶；進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用；擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。這“十個更加注重”，是我們在新常態下怎么干的根本遵循。

根據習近平同志的重要論述精神，當前和今后一個時期要穩定經濟增長，必須在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。這是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇。概言之，這是給新常態下的我國經濟開出的標本兼治的對癥良方。

眾所周知，當前我國供給側存在的主要問題不是絕對的供給不足，而是較為普遍的供給過剩與有效供給不足同時存在。比如，第二產業雖然存在普遍的產能過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等生產資料供大于求的問題非常突出，但一些高端產能如芯片、發動機的制造等仍然短缺得很，即使是一些日用品，由于其品質、規格、安全性等滿足不了升級后的消費需求，導致相當一部分居民到國外購買同類產品。這些情況表明，目前我國供給體系結構固化、不能隨市場需求靈活調整的問題非常突出，供需脫節、不能良性互動已成為我國經濟持續健康發展的主要障礙。需求管理政策只能起到短期緩解的作用，不能從根本上解決供給體系方面的問題。所以，在目前情況下如果繼續實施強需求刺激政策，只會使問題越來越嚴重，并使得需求管理政策的邊際效應加快遞減。近年來，一些需求方面的宏觀政策效果不理想，就充分說明了這一點。因此，造成當前我國經濟下行壓力較大的主要原因是結構性失衡，其中供給側結構失衡是矛盾的主要方面。推進供給側結構性改革既是解決我國經濟運行中諸多突出問題的必然要求，也是解決中長期經濟問題的根本之道。

需要說明的是，推進供給側結構性改革，絕不意味著要全面刺激生產、簡單擴大供給，而是要根據市場需求變化推進產業結構調整和優化升級，以達到提高供給體系質量和效率，進而滿足升級需求、挖掘潛在需求、創造全新需求的目的；絕不意味著管理就不重要了，而是要在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，著力加強供給側結構性改革，以促進社會總供給和總需求相匹配，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。