2015年12月18日至21日,中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席習近平在會上發(fā)表重要講話,總結(jié)2015年經(jīng)濟工作,分析當前國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢,部署2016年經(jīng)濟工作。李克強總理在講話中闡述了明年宏觀經(jīng)濟政策取向,具體部署了明年經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作,并作總結(jié)講話。
2016年是“十三五”的開局之年,因此今年的中央經(jīng)濟工作會議提出的目標,既是為了在新常態(tài)經(jīng)濟下求穩(wěn),又是為了在沖刺全面小康的布局。全面沖刺小康社會,不再像原來追求高速的GDP而是要追求穩(wěn)定,在經(jīng)濟新常態(tài)中,需要的是堅實的質(zhì)量基礎而不是數(shù)量。全面小康的建成,不是出現(xiàn)在統(tǒng)計局統(tǒng)計的數(shù)字當中,而是所有人自身的感觸中,因此更來不得半點虛假。不追求速度的原因之一,是不能讓這些純粹“沖量”的數(shù)字衍生泡沫。
縱觀中央經(jīng)濟工作會議的全局可以發(fā)現(xiàn),會議結(jié)合“十三五規(guī)劃”的布局,提出的方案也是今年以來國家領導人多次提出的政策、措施,這些方案環(huán)環(huán)相扣緊密結(jié)合,在穩(wěn)定中進行全面發(fā)展,在發(fā)展時維持各種穩(wěn)定。
去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板是2016年的五大工作經(jīng)濟任務,我們可以發(fā)現(xiàn)這五大任務分別對應的是企業(yè)、地產(chǎn)、債務、實體和產(chǎn)業(yè)。
企業(yè)去產(chǎn)能,就是要通過創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),通過“加減乘除”實現(xiàn)靈活投資、注重需求、加強創(chuàng)新,要做到的是淘汰落后產(chǎn)能,實現(xiàn)用創(chuàng)新驅(qū)動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,并努力提升市場化程度,政府繼續(xù)對企業(yè)進行簡政放權(quán)。
地產(chǎn)去庫存,是在商品房待售面積的不斷增加成為我國經(jīng)濟隱患的背景下,采用適宜的手段和方式降低房產(chǎn)庫存,取消各種過時的限制性措施,充分打開房地產(chǎn)市場并使之均衡發(fā)展,避免房地產(chǎn)形成局部性風險以拖累經(jīng)濟發(fā)展。
債務去杠桿,一方面是要化解政府債務風險,另一方面要打擊不規(guī)范的融資行為。
實體經(jīng)濟降低成本,需要從最容易下降的成本入手,就是各種各樣的稅費,這是企業(yè)壓力大的重要原因之一。此外一些非主營業(yè)務成本如財務成本、電力成本等如果能夠有效降低,對實體企業(yè)而言必定是福音。
補產(chǎn)業(yè)短板,是對所有產(chǎn)業(yè)短板的查漏補缺,一邊補充,一邊進行產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化,提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。
這些任務需要通過各種手段來實施,最近突然成為的熱詞“供給側(cè)改革”就是一點,通過挖掘市場的需求來制造供給,是一種適應新常態(tài)、迎接挑戰(zhàn)的新姿態(tài)。如果能夠做好供給側(cè)改革,無論未來全球市場、格局如何變幻,我們都能夠快速針對各個市場所需進行產(chǎn)業(yè)布局,對產(chǎn)業(yè)鏈進行新的升級,創(chuàng)造符合需求者的有效供給。
通過供給側(cè)改革,既能實現(xiàn)供需平衡,又能夠避免出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,對原材料的有效使用還能夠降低成本,某些行業(yè)還能避免對環(huán)境產(chǎn)生傷害。
這也意味著,“十三五”開局之年,供給側(cè)改革將隨著“中國制造2025”共同開始在各個領域進行布局,逐漸用新型技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)替換產(chǎn)品質(zhì)量相對不高、生產(chǎn)效率相對落后的技術(shù)和產(chǎn)業(yè),以實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過度。
此外,在中央經(jīng)濟工作會議的改革措施中,還有階段性提高政府財政赤字。“階段性”這三個字,意味著在擴大財政赤字同時,還需要將財政赤字嚴格控制在3%的警戒線之中,而且經(jīng)過合適的階段后,財政赤字將慢慢縮小。因此,不必要擔心財政赤字擴大會對經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響,適度擴大財政赤字,在貨幣政策傳導機制不暢的環(huán)境下,對穩(wěn)定經(jīng)濟增長具有重要作用。
加快金融改革也是一大關(guān)鍵,我國金融體系的基礎目前尚不扎實,并且缺乏有效的市場監(jiān)管,不少投資者的利益難以得到保護。
因此,國家需要在2016年繼續(xù)完善各種金融體制改革以及政策、法規(guī)的落實,同時繼續(xù)推動人民幣利率市場化,人民幣國際化,深化商業(yè)銀行改革并開展綠色金融。在金融有法可依、有規(guī)則可依的情況下,才能將金融的力量發(fā)揮到極致,輔助實體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,拉動經(jīng)濟的整體走高。
(作者系著名經(jīng)濟學家、《法治周末》特約經(jīng)濟學家宋清輝,近期出版《一本書讀懂經(jīng)濟新常態(tài)》)