《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》即將提交聯(lián)合國發(fā)展峰會通過。其核心內(nèi)容——可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實施，將開啟人類歷史上最宏大的公共政策實驗，成為聯(lián)合國成立70年來全球發(fā)展與治理進(jìn)程中的一個里程碑。
可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是國際社會對人類社會全面發(fā)展深刻認(rèn)識的結(jié)果。維護(hù)和平、消除貧困、保障尊嚴(yán)是人類社會的共同愿望。只有各國徹底消除戰(zhàn)爭的硝煙，只有全球每個角落都掃除貧困，只有不論種族和膚色的個人尊嚴(yán)都得到保障，人類社會才能實現(xiàn)真正意義上的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)也是國際社會對人類社會與自然和諧發(fā)展必要性沉痛反思的結(jié)果。隨著傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式對自然資源和生態(tài)環(huán)境帶來的破壞日益嚴(yán)重，國際社會逐漸意識到：可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)不再是一個奢華的選擇，而是我們對人類未來必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)也是國際社會對人類集體行動巨大潛力不斷發(fā)現(xiàn)的結(jié)果。15年前的世紀(jì)之交，在聯(lián)合國千年首腦會議上，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人就消除貧窮、饑餓、疾病、文盲、環(huán)境惡化和對婦女的歧視，提出了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。今天，千年發(fā)展目標(biāo)已取得很大成就，為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的提出和實施奠定了實踐基礎(chǔ)。
但應(yīng)看到，制定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)只是走出萬里長征的第一步。國際社會必須做好充分準(zhǔn)備，積極推廣新理念、形成新機制、建立新秩序，才能確保可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的貫徹落實。
推廣新理念——不再把世界上的國家根據(jù)意識形態(tài)、歷史糾紛或治理體系劃分為不同的派系或集團(tuán)。幾年前，《紐約時報》刊登了兩位著名評論家的文章，把歐洲、日本等二戰(zhàn)后在美國庇護(hù)下發(fā)展起來的國家和地區(qū)看成同類和可以依靠的盟友，把中國、印度、俄羅斯等新興市場經(jīng)濟(jì)體看成另類而加以排斥。但是，這些新興市場經(jīng)濟(jì)體在全球舞臺上日益活躍，為解決全球治理問題作出了重要貢獻(xiàn)。例如，金磚國家強勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭，使世界在2008年源于發(fā)達(dá)國家的金融危機后免于更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)衰退。中國、印度及其他新興市場經(jīng)濟(jì)體正成為發(fā)展援助領(lǐng)域的新成員。南南合作激發(fā)了撒哈拉以南非洲國家經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。很明顯，只要轉(zhuǎn)變觀念、求同存異，不同國家的差異就可以變成發(fā)展的動力和創(chuàng)新的源泉。
形成新機制——鼓勵不同社會主體在解決不同類型的全球治理問題上發(fā)揮主導(dǎo)作用。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)涉及困擾國際社會的全球治理問題，包括全球公共產(chǎn)品，如應(yīng)對氣候變化、傳染病防控、網(wǎng)絡(luò)安全、國際金融監(jiān)管等；還包括具有明顯國際外部性的各國社會、經(jīng)濟(jì)和民生問題，如發(fā)展中國家的貧困和饑餓問題、熱帶疾病等。而傳統(tǒng)的依賴政府間談判的治理機制很難解決這些難題。因為，一些公共產(chǎn)品屬性的復(fù)雜和不確定，決定了具有不同價值觀和意識形態(tài)的國家政府從一開始就無法對一些問題形成明確一致的認(rèn)識。例如，由于消除絕對貧困、消滅熱帶疾病的受益者主要是發(fā)展中國家和地區(qū)，其他國家政府對于這類全球公共品的重要性就難以達(dá)成實質(zhì)性共識。而一些全球公共品的提供不僅涉及國家間的政策協(xié)調(diào)，還涉及實質(zhì)性的資金分擔(dān)和責(zé)任分擔(dān)，極大增加了談判難度。因此，必須探索并形成新的治理機制，鼓勵不同社會主體在解決不同類型的全球治理問題中積極發(fā)揮作用。例如，在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，讓跨國企業(yè)和非政府組織更多地承擔(dān)起全球性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。在科學(xué)發(fā)展領(lǐng)域，讓國際科學(xué)共同體通過網(wǎng)絡(luò)合作、行動倡議等方式規(guī)范科研體系內(nèi)部的行為準(zhǔn)則。同時，對于氣候變化議題等高度復(fù)雜的治理問題，應(yīng)允許多種治理機制并存。
建立新秩序——攜手推動現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)秩序改革。應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)秩序?qū)S護(hù)世界和平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動社會進(jìn)步起到了積極作用。但必須看到，這些國際治理體系設(shè)計從來就不是完全基于公平正義的理想，而更多的是當(dāng)時國際政治經(jīng)濟(jì)實力的反映，帶有深深的歷史烙印和局限性。例如，國際貨幣基金組織規(guī)定，重大決策的通過需要至少85%的支持率，而美國持有17.67%的投票權(quán)，實際上擁有了一票否決的權(quán)力。歐洲人和美國人分別推薦國際貨幣基金組織和世界銀行的領(lǐng)導(dǎo)人，也是這些組織的慣例。這些明規(guī)則或暗約定反映的就是當(dāng)時歐美國家在全球的主導(dǎo)地位。但恰恰是按照同樣的邏輯，面對今天國際社會發(fā)生的深刻變化，這些歷史烙印和不合理的體系設(shè)計越來越落后于時代發(fā)展，這些國際治理機構(gòu)的合法性與合理性越來越令人質(zhì)疑，其有效性也日益削減。因此，推動改革，讓新的國際秩序更好地反映國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實、適應(yīng)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的需要，是當(dāng)今時代的呼聲。一方面，發(fā)展中國家應(yīng)該認(rèn)識到國際經(jīng)濟(jì)秩序有其內(nèi)在慣性，其變革艱難復(fù)雜，需要堅韌與耐心；另一方面，發(fā)達(dá)國家也需要轉(zhuǎn)變觀念、換位思考，以互相尊重與合作的態(tài)度同發(fā)展中國家攜手推動國際經(jīng)濟(jì)秩序改革。合理、穩(wěn)定、有效的國際經(jīng)濟(jì)新秩序是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要保障。
（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長）
