中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)4月27日電（涂恬）圍繞跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（TPP）、備受關(guān)注的新一輪美日部長(zhǎng)級(jí)談判本月于日本東京再度舉行。雖然此前不少外媒曾渲染稱，本輪TPP談判將有望取得“重大進(jìn)展”、甚至于“接近達(dá)成協(xié)議”，但歷經(jīng)各種糾結(jié)之后，此輪談判似乎依舊無(wú)解。日方在“命根子”大米上無(wú)法妥協(xié)，美國(guó)則在汽車領(lǐng)域寸步不讓，長(zhǎng)久的僵持下，這場(chǎng)曠日持久的“馬拉松”也已經(jīng)給TPP的最終落地蒙上了一層陰影。
各不相讓：美日TPP談判再度“擱淺”
盡管備受各界關(guān)注，但很顯然，本月美日兩國(guó)間的這場(chǎng)談判，卻毫無(wú)疑問(wèn)地預(yù)示著TPP進(jìn)程或?qū)⒃俣取皵R淺”。
據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》4月22日?qǐng)?bào)道，雖然此次美日TPP談判前，日本首相安倍晉三對(duì)外一度宣稱，談判已經(jīng)“走到了最后的關(guān)口”，但從本次TPP談判結(jié)束后美日雙方的表態(tài)卻可以看出，本輪談判依舊沒(méi)有“過(guò)關(guān)”，雙方的“攻防戰(zhàn)”可以說(shuō)一直持續(xù)到了談判的最后。
日本媒體報(bào)道稱，在美日部長(zhǎng)級(jí)磋商結(jié)束5個(gè)小時(shí)后，日本政府舉行了內(nèi)閣會(huì)議。會(huì)議開(kāi)始之前，安倍曾對(duì)坐在右側(cè)的經(jīng)濟(jì)財(cái)政和再生相甘利明微笑著發(fā)問(wèn)，“竟然談了那么久啊，最終持續(xù)到幾點(diǎn)？”而甘利明帶著苦笑回答道，“談到（凌晨）3點(diǎn)半”。
據(jù)報(bào)道，甘利和美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）代表邁克爾?弗羅曼（Michael Froman）的磋商開(kāi)始于19日晚間。自20日下午9時(shí)半起，基本變?yōu)閮扇?對(duì)1的談判，包括休息在內(nèi)，持續(xù)至21日上午3點(diǎn)多。
談判的“糾結(jié)”似乎也可以從會(huì)談結(jié)束后兩國(guó)代表的發(fā)言中“窺得一二”。據(jù)悉，邁克爾?弗羅曼在會(huì)后曾對(duì)記者表示，兩國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和汽車貿(mào)易關(guān)稅等關(guān)鍵問(wèn)題上的分歧有“顯著減少”，但仍需繼續(xù)努力以達(dá)成最終協(xié)議。而甘利明則表示，兩國(guó)目前仍在日本的大米進(jìn)口等問(wèn)題上存在分歧，將繼續(xù)談判。
“這樣的表態(tài)，聽(tīng)起來(lái)猶如統(tǒng)一了口徑，”有媒體就此評(píng)論稱，“美日雙方似乎均不愿越過(guò)讓步的底線，在這樣的背景下，TPP協(xié)議達(dá)成的前景也被蒙上了一層陰影。”
美日TPP談判：曠日持久的馬拉松
涉及12個(gè)國(guó)家和地區(qū)的TPP談判已歷時(shí)5年。作為整個(gè)談判中最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體,日本和美國(guó)一直無(wú)法在多項(xiàng)關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅以及汽車貿(mào)易關(guān)稅等問(wèn)題上彌合分歧，這對(duì)于TPP的最終落地而言，無(wú)疑是一個(gè)巨大的障礙。
資料顯示，2012年2月，美日正式開(kāi)啟了TPP談判的事前協(xié)商。面對(duì)這一談判，盡管當(dāng)時(shí)美日高層均表現(xiàn)得十分高調(diào)，但是來(lái)自兩國(guó)民間的反對(duì)之聲卻相當(dāng)強(qiáng)烈。有專家更是早已預(yù)言稱，由于美日各懷心事，該談判很可能成為一場(chǎng)“馬拉松戰(zhàn)役”。
2013年2月，美國(guó)及日本在措辭方面達(dá)成共識(shí)。安倍與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬會(huì)談后，兩國(guó)發(fā)表一份措辭謹(jǐn)慎的聲明，重申如果日本加入談判，所有商品都將納入磋商范圍。這份聲明也保留了在談判結(jié)果中日本仍能保護(hù)本國(guó)稻米產(chǎn)業(yè)、美國(guó)能對(duì)日本汽車?yán)^續(xù)課稅的可能性。
2013年4月，作為日本加入TPP談判的前提條件，美日同意啟動(dòng)與TPP談判并行的雙邊磋商，以專門解決雙方長(zhǎng)期存在的汽車、保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和其他非關(guān)稅壁壘問(wèn)題。盡管雙方已就此舉行三輪磋商，但并未取得重大突破。
2013年11月，美國(guó)代理副貿(mào)易代表卡特勒表示，美日TPP談判存在不少困難。其中，日本農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓問(wèn)題是美日TPP談判面臨的首要挑戰(zhàn)。另一大挑戰(zhàn)則是與TPP談判同步推進(jìn)的雙邊磋商中的汽車貿(mào)易等議題。當(dāng)時(shí)，根據(jù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員肖特估計(jì)，TPP談判最早也要到2014年上半年才可能完成。
2013年12月，美日TPP談判舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，但并未如愿達(dá)成協(xié)議。
時(shí)間進(jìn)入2014年。當(dāng)年2月，連續(xù)3日在東京舉行的美日TPP事務(wù)級(jí)關(guān)稅協(xié)議依舊未取得任何進(jìn)展，雙方在農(nóng)產(chǎn)品、汽車領(lǐng)域的隔閡依舊。日本提出適當(dāng)降低大米、小麥等日本農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)重要品目（586細(xì)目）中的牛肉（目前關(guān)稅稅率為38.5%）等一部分品目的關(guān)稅稅率。但是，美國(guó)要求完全撤銷關(guān)稅或者大幅撤銷關(guān)稅。而另一方面，日本要求美國(guó)撤銷其汽車零部件2.5%的關(guān)稅，美國(guó)并未做出明確答復(fù)。
此后，由于奧巴馬在當(dāng)年4月下旬將要訪問(wèn)日本，美日雙方更是一度加大了TPP談判密度。2014年3月起，兩國(guó)曾連續(xù)舉行部長(zhǎng)級(jí)別談判，4月上旬在日本東京、中旬在華盛頓、下旬在東京。但是，密集的談判卻仍無(wú)果而終，主要是因?yàn)槊廊赵诮刀惖汝P(guān)鍵問(wèn)題上矛盾始終無(wú)法調(diào)和。
大米與汽車：美日TPP的“糾結(jié)根源”
隨著馬拉松式談判的艱難展開(kāi)，美日圍繞TPP的“糾結(jié)根源”也逐步浮出了水面，而這一糾結(jié)根源，無(wú)疑就是“大米”與“汽車”這兩個(gè)美日貿(mào)易間的關(guān)鍵領(lǐng)域。
分析人士表示，對(duì)于一向視本國(guó)農(nóng)業(yè)為“命根”的日本而言，加入TPP意味著日本對(duì)美國(guó)大米敞開(kāi)大門，而此事一旦成真，對(duì)于日本農(nóng)業(yè)的傷害無(wú)疑是巨大的。
有數(shù)據(jù)顯示，日本農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅一度高達(dá)21%。盡管日本將農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅降到美國(guó)可以接受的水平有助于談判的達(dá)成，但是這對(duì)于日本來(lái)說(shuō)卻意味著巨大的損失。當(dāng)前，日本執(zhí)政黨和在野黨之間、不同派別的政治家之間、日本政府與國(guó)會(huì)之間以及中央政府與地方政府之間，對(duì)加入TPP及農(nóng)業(yè)談判問(wèn)題多有分歧。在此情況之下，日本政府的決策所受掣肘甚多。
“大米是日本人的命根子。這個(gè)情況變得嚴(yán)重的話，將引發(fā)大混亂。”日本全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)（JA全中）會(huì)長(zhǎng)萬(wàn)歲章警告稱。
據(jù)日媒透露，日本針對(duì)TPP其他11個(gè)國(guó)家設(shè)定了10萬(wàn)噸的大米進(jìn)口特別額度，其中5萬(wàn)噸向美國(guó)開(kāi)放。但是，美國(guó)提出的對(duì)日大米出口量卻是每年20余萬(wàn)噸。這一點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)大大超出了日本的忍耐范圍，分析人士表示，如果安倍在這一關(guān)鍵問(wèn)題上作出妥協(xié)，其內(nèi)閣將迎來(lái)的政治風(fēng)浪將會(huì)是“史無(wú)前例”的。
“在大米上讓步的話就剖腹。” 自民黨的一名資深議員曾就此威脅稱。
而拋開(kāi)大米，對(duì)于美國(guó)而言，一個(gè)非常不愿意讓步的領(lǐng)域就是汽車。分析顯示，在經(jīng)歷了多年蕭條后，美國(guó)制造業(yè)正在力求從衰退中恢復(fù)元?dú)猓⒓毙桕P(guān)稅方面的保護(hù)和照顧。其中最典型的就是汽車制造行業(yè)。
由于日本汽車制造商在美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)，美國(guó)汽車制造商一直承受著巨大的生存壓力。在這次美日雙邊TPP談判中，日本要求美國(guó)盡快取消當(dāng)下對(duì)汽車零部件征收2.5%的關(guān)稅。這個(gè)要求無(wú)疑是美國(guó)汽車制造商所不愿意看到并極力避免的。受到來(lái)自本國(guó)汽車制造商壓力的美國(guó)政府，自然也不會(huì)輕易在此問(wèn)題上讓步。
“當(dāng)前美日有意加快TPP談判進(jìn)程，或許與安倍近期訪問(wèn)美國(guó)的計(jì)劃有關(guān)，”有專家表示，“日美兩國(guó)都希望雙方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤前在TPP問(wèn)題上達(dá)成一致。但是毫無(wú)疑問(wèn)的，大米和汽車已經(jīng)成為了美日TPP談判中難以跨越的鴻溝，如果在大米與汽車這兩個(gè)核心領(lǐng)域取得不了共識(shí)，整個(gè)TPP談判的進(jìn)程勢(shì)必會(huì)繼續(xù)受到影響。”
相關(guān)文章
