3月24日，中共中央政治局召開會議，審議通過了廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，以及進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案。這意味著中國大范圍自貿(mào)區(qū)改革試點正式全面鋪開，接下來自貿(mào)區(qū)建設(shè)將會邁上新的階段。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報記者多方渠道了解到，福建自貿(mào)區(qū)擬于3月底正式掛牌。對于具體的方案細(xì)節(jié)，官方一直保持低調(diào)，從福建省商務(wù)廳到各個片區(qū)，均對媒體保持著緘默的態(tài)度。
“在掛牌以前，我不知道能說什么，相關(guān)方案也只有在掛牌后才能知道。”廈門象嶼保稅區(qū)招商中心副主任許建民對經(jīng)濟(jì)觀察報記者說。
根據(jù)此前上海自貿(mào)區(qū)的掛牌流程，通常會在掛牌前發(fā)布總體方案，相信各大自貿(mào)區(qū)均會參考這種方式。經(jīng)濟(jì)觀察報記者從知情人士獲悉，目前福建自貿(mào)區(qū)遞交國務(wù)院版本的方案總共18000字，分為四個部分，即總體要求、區(qū)域布局、主要任務(wù)和措施以及保障機(jī)制，共計63條。
“我們還是以最后公布出來的方案為準(zhǔn)，因為在國務(wù)院的批復(fù)當(dāng)中，我們并不知道哪些保留了，哪些刪除了。”福建省政府經(jīng)濟(jì)部門的一位官員對記者稱。
雖然還沒有正式掛牌，但福建自貿(mào)區(qū)各個片區(qū)相關(guān)工作早已陸續(xù)推進(jìn)。《廈門市推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗工作方案》中共有29項改革試點經(jīng)驗，已有24項在廈門成功落地，這意味著超過八成事項已經(jīng)完成。福建三個自貿(mào)區(qū)片區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)有637家企業(yè)779個項目落地，總投資88.4億美元，還有新的項目不斷在申報。
“這些將會在今年6月底前進(jìn)行分類完成，我們也要把這些工作和自貿(mào)區(qū)建設(shè)有效結(jié)合起來，保證在自貿(mào)區(qū)掛牌后實施。”廈門一位參與自貿(mào)區(qū)工作的政府官員對經(jīng)濟(jì)觀察報記者說。
制度創(chuàng)新，對“臺”特制
在福建自貿(mào)區(qū)獲批的第二天，3月25日，國務(wù)院臺辦發(fā)言人范麗青對記者表示，“福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)將有利于促進(jìn)海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作的自由化和便利化。”
因為與臺灣隔海相望的天然優(yōu)勢，如何讓其與臺灣經(jīng)濟(jì)文化深度融合，以及建立海上絲綢之路核心區(qū)，則成為了福建自貿(mào)區(qū)的特殊使命。
從最初的申報方案開始，福建自貿(mào)區(qū)的明確定位就是對臺。廈門、福州和平潭三個片區(qū)也都努力在“對臺”問題上做足了文章。作為對臺的窗口城市，廈門方面提出，要在吸引臺資和對臺投資等方面加大制度創(chuàng)新；省會福州也提出，要以兩岸經(jīng)貿(mào)合作為核心，發(fā)揮福州獨特的對臺優(yōu)勢。作為本身就是因“臺”而設(shè)立的平潭綜合實驗區(qū)，它的任務(wù)則是在探究海峽兩岸全面融合的議題上“先行先試”。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報記者了解，在福建省遞交的自貿(mào)區(qū)方案當(dāng)中，三分之二的篇幅都突出了對臺，包括對臺產(chǎn)業(yè)開放、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、金融合作、人員往來等方面都“先行先試”。
“對臺是福建自貿(mào)區(qū)最大的特色，這與它的發(fā)展定位與優(yōu)勢是相符的，唯有在促進(jìn)兩岸貿(mào)易和關(guān)系融合上進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，福建自貿(mào)區(qū)的效應(yīng)才能體現(xiàn)出來。”廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國（福建）自貿(mào)區(qū)研究院成員丁長發(fā)對經(jīng)濟(jì)觀察報記者說。
在他看來，這與中央新一屆政府對于福建的期待有直接關(guān)系。根據(jù)福建省第九屆委員會第十一次全體會議的決議，到2020年，福建省經(jīng)濟(jì)總量將超過臺灣。而自貿(mào)區(qū)的獲批，或讓這一計劃實現(xiàn)的日程大大提前。
“在以前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，雖然福建擁有對臺的‘五緣’優(yōu)勢，但在吸引臺商方面與上海、浙江和江蘇幾個地方相比較，還存在一定差距。所以，如果想要用自貿(mào)區(qū)吸引臺資和對臺投資，這意味福建省還要加大制度創(chuàng)新，凸顯中央對臺工作戰(zhàn)略和國家‘一帶一路’戰(zhàn)略的積極作為。”丁長發(fā)說。
根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2014年福建省對臺貿(mào)易值達(dá)764.1億元人民幣（以下簡稱“元”），比2013年同期（下同）下降4.2%。其中，出口234.7億元，增長17.4%；進(jìn)口529.4億元，下降11.5%。累計貿(mào)易逆差294.7億元。
福建省在對臺貿(mào)易上呈現(xiàn)出增長趨勢，這與中央逐漸下發(fā)的支持政策密不可分。近年來，70多個國家部委、央屬企事業(yè)單位出臺了支持海西建設(shè)和福建對臺工作的具體舉措。國家對海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)政策傾斜和投資力度，讓各大央企紛紛入駐。
也正是憑借政策與地理上的雙便利，讓福建馬尾、平潭、湄洲灣等各大港口與口岸與臺灣的經(jīng)貿(mào)交流越發(fā)便利。目前，福建有6個國際級臺商投資區(qū)，建立了大陸最大的海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)，包括漳浦等6個國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，先后吸引500多家臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐。
根據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，福建省累計引進(jìn)臺資項目13524個，居大陸各省市第三位；閩臺貿(mào)易進(jìn)出口總額1145.14億美元，居大陸各省市第五位，2013年臺灣成為福建省第四大貿(mào)易伙伴。
但根據(jù)福建省2014年引進(jìn)外資的增量來看，臺資并不突出，相反來自香港和澳門地區(qū)的在增長。根據(jù)福建省商務(wù)廳對外公布的數(shù)據(jù)，2014年福建省新批港澳投資項目395項，同比增長17.6%；實際利用港澳投資45.6億美元，同比增長8.25%，占全省實際利用外資總額的64.1%。
為了凸顯對臺產(chǎn)業(yè)開放的需求，福建自貿(mào)區(qū)也在制度創(chuàng)新上做出了大膽先行，比如福建省增加了外商準(zhǔn)入負(fù)面清單建議4條，其中取消了大陸控股要求的3條，從禁止類調(diào)整為限制類的1條，作為對臺特殊條款。
在其他方面也有了很大的突破，包括允許臺資獨資或控股海洋工程裝備（含模塊）的制造與修理，允許臺資企業(yè)投資重要飲片的蒸、炒、灸、鍛等炮制技術(shù)的應(yīng)用及臺商自由的中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)。
此外，福建自貿(mào)區(qū)希望率先實施《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》大陸對臺開放承諾，在參考了廣東和剛實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)定基礎(chǔ)上，還提出了自貿(mào)區(qū)對臺服務(wù)貿(mào)易開放措施12個領(lǐng)域61項目。
當(dāng)臺灣產(chǎn)業(yè)主要競爭對手韓國與中國大陸完成自貿(mào)協(xié)定談判后，這意味著臺灣必須抓住福建自貿(mào)區(qū)這根“稻草”。與上海自貿(mào)區(qū)對比試驗方面，福建省把制度創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、功能拓展、政策保障有機(jī)結(jié)合，希望能在力度和范圍上比上海有更大提高和突破。不再單純追求政策優(yōu)惠，而是更加突出體制機(jī)制創(chuàng)新，在提出試點任務(wù)當(dāng)中，有半數(shù)都?xì)w類于制度創(chuàng)新，比如行政管理體制、投資管理體制、通關(guān)機(jī)制創(chuàng)新等。
營商環(huán)境，立法為本
丁長發(fā)認(rèn)為，福建在對臺方面只是具備充分的“潛在優(yōu)勢”，但如果制度不創(chuàng)新，政府行政效率不提高，在營商環(huán)境上不比上海和深圳更好，2020年GDP超過臺灣的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。
在丁長發(fā)看來，福建如果想要實現(xiàn)這個目標(biāo)，第一要務(wù)就是和臺灣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接。根據(jù)目前的情況來看，臺灣對大陸前兩輪大規(guī)模產(chǎn)業(yè)投資浪潮，都無一例外把福建“拋棄了”，前兩撥臺商要么奔赴廣東的東莞、深圳，或者集體前往到江蘇昆山、無錫和上海投資，作為地理距離最近的福建省卻被忽略了。
這也間接說明，福建省對臺灣的吸引力并沒有想象中那么充足，包括福建省各個地方的行政效率和營商環(huán)境還存在很大“進(jìn)步空間”。
丁長發(fā)和幾位研究學(xué)者曾專程跑到平潭進(jìn)行調(diào)研，包括和臺灣人進(jìn)行座談，他們最后得到的結(jié)論是：“政府的領(lǐng)導(dǎo)很熱情，經(jīng)辦人員很差勁。”這些細(xì)節(jié)都極大影響了大量國際化臺商和臺灣人才的引進(jìn)。
而福建省委黨校王利平認(rèn)為，“這一切要通過立法來予以解決”。他在最近一份呈報給福建省委省政府《關(guān)于加快福建自由貿(mào)易試驗區(qū)立法的相關(guān)建議》一文中寫道：“從全球自貿(mào)區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗看，自貿(mào)區(qū)建設(shè)不僅要有先進(jìn)的硬件建設(shè)，還需要良好的軟件建設(shè)，尤其是以立法為基礎(chǔ)的法治建設(shè)更為關(guān)鍵。”
他說，“這就像高速運行的列車一樣，它需要兩個大小規(guī)格一樣輪子的共同驅(qū)動，才能跑得穩(wěn)、跑得快。”因為它直接關(guān)系到福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)能否規(guī)范、高效、有序地運行；關(guān)系到自貿(mào)區(qū)能否實現(xiàn)制度創(chuàng)新；關(guān)系到自貿(mào)區(qū)最終能走多遠(yuǎn)，走多好的問題。
他在建議書中提出了很多意見。比如，在全國甚至全球聘請有關(guān)自貿(mào)區(qū)立法方面的專家和有經(jīng)驗的官員，參與到福建自貿(mào)區(qū)立法中來，起到對福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展和建設(shè)的引領(lǐng)作用；組織力量研究和總結(jié)上海乃至國外自貿(mào)區(qū)立法情況，從中發(fā)現(xiàn)可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和成熟做法；以及構(gòu)建福建自貿(mào)區(qū)立法平臺，吸收社會各界資源等。
他所在的福建省委黨校也即將和上海財經(jīng)大學(xué)聯(lián)合成立自貿(mào)區(qū)研究院，主要立足點就是為政府培養(yǎng)多個學(xué)科的自貿(mào)區(qū)人才，其中一項就是推動制定和實施福建自貿(mào)區(qū)高級法律（立法）執(zhí)法、司法的人才培訓(xùn)（養(yǎng)）計劃。
在他看來，如果想要推進(jìn)福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)，必須立法先行，這樣，福建自貿(mào)區(qū)才能在短時間有所成效。
