中國日報網1月14日電（涂恬）享有“韓國夏威夷”盛名的濟州島，近幾年來一直是中國人海外投資的熱門目的地。而在中資浩浩蕩蕩進軍濟州島的同時，因中國投資而生的爭議與質疑也似乎從未停息。尤其是近一段時間以來，濟州島當地幾次意欲“叫停”中國投資，而后又出面否認的反復表態，更是讓中國人在濟州島投資的前景顯得撲朔迷離。濟州島投資迷局因何而生？海外投資遭遇“任性”對待之后，留給我們的啟示又是什么？

中國人在濟州島“圈地”？多個投資項目遭叫停

“只有俘獲中國人的心，韓國企業才能生存”，這是2015年新年伊始韓國《中央日報》刊登的評論。然而在剛剛過去的2014年，“中國資本蠶食土地”的擔心卻令韓媒甚囂塵上。濟州島則是發出這種聲音最多的地方之一。有媒體報道稱，伴隨著中國人加緊對濟州島的投資步伐，“中國圈地論”目前正在濟州島大行其道。

“中國人名下的濟州島土地越來越增多，這是事實”，在接受中國媒體采訪時，濟州道政府的一名官員曾這樣表示。據統計，從2010年底的4.9萬平方米到2014年9月底的716.9 萬平方米，投資者及中資企業投資的濟州島土地面積已經增長了145倍。針對中國房地產投資的“突飛猛進”，分析人士解釋稱，主要是與濟州島2008年施行對中國游客的免簽政策，以及2010年推出的投資移民政策有關。

資料顯示，濟州島的投資移民政策出臺于2010年，根據該項政策規定，凡在濟州島購買5億韓元（約合300萬元人民幣）以上房地產的投資者，均可獲得在韓居住權，之后五年如果不賣便可獲得永居權。這一政策推出后立刻受到中國投資者的歡迎。統計顯示，目前已經有783人借助該項政策獲得在韓永居權，其中98%為中國人。目前在濟州島內外國人所擁有土地面積的排名中，中國人也已超過了美國人和日本人，排名第一。

與此同時，濟州島施行對中國游客的免簽政策，也大大刺激了當地的旅游業發展。受此影響，眾多中國企業開始入駐濟州島，在當地規劃與興建了一系列觀光旅游設施，這其中就包括中國藍鼎集團濟州開發公司投資建設的“神話歷史公園”項目與綠地集團與韓國樂天公司聯合開發的“夢塔”項目。

但在中國資本“大躍進”的背景下，濟州島方面對中資的態度卻突然發生了180度大轉彎。據韓聯社的報道，韓國地方新當選的濟州道知事元喜龍日前叫停了多個中資項目，稱中國目前投資濟州的許多項目屬于“投機資本”，并要求已經獲得上屆道政府批準、未開工的項目“從頭再來”。據透露，在被叫停的中資項目中，就包括“神話歷史公園”與“夢塔”兩項。《首爾新聞》日前的報道還指出，濟州島方面未來將進一步提高外國人置業的門檻，并將大幅提高外國人通過購買房地產獲得永居權的條件。

先叫停后否認，濟州島投資陷入迷局

就在濟州島方面叫停多個中資項目，引發廣泛關注之際，濟州島知事元喜龍近日又對叫停中資項目的決定進行了否認，堅稱濟州島并非拒絕中國投資，且絕不是有意針對某個國家。

“濟州島未來發展只能靠旅游業和中方資金的流入”，在近日接受中國媒體采訪時，元喜龍援引韓國專家的上述說法以示回應。元喜龍表示，自上任6個月以來，他致力于完善外資政策，并未“否認或中止中方投資”，如今相關政策趨于完善，對于中國人到濟州島投資，他表示“熱烈歡迎”。

據報道，針對濟州道政府和韓國政府及其他地區對中國投資明顯相悖的政策，元喜龍在接受媒體采訪時表態稱，濟州道只是希望投資項目與濟州島的經濟需求以及整體建筑風格相符，這不是針對中國人，而是對所有到濟州島投資的國家和企業。他舉例說，濟州道對文化娛樂、休閑項目建設極其歡迎，包括賭場等娛樂場所，但“請不要蜂擁而至”造成過度投資，進而造成環境破壞及發展不平衡。媒體也注意到，在此次的談話中，元喜龍表示出了對漢拿山山腰及以上地區強烈的保護意識，不斷強調投資應注意防止破壞環境。

另一方面，濟州島當地居民似乎也曾對“新移民政策”多數持有不贊成態度。據報道，2014年11月，濟州道議會曾對1000名濟州島居民進行過調查，其中近6成居民都希望盡快結束給中國人的投資移民政策。針對這一報道，元喜龍坦言，游客數量過多和中方大量投資確實已經引起當地居民的擔憂，但該項移民政策是韓國中央政府在2010年通過的，將實施至 2018年，地方政府無權取消執行。

在分析人士看來，雖然濟州道政府在叫停中資項目后選擇了釋放善意，但未來對濟州島投資審批門檻的提高似乎已經是不爭的事實。此番先叫停中資項目后出面否認的表態，或令濟州島未來的投資前景陷入迷局。

海外投資遭遇“任性”對待，留下何種啟示？

先遭遇叫停，后又出面否認，在不少分析人士看來，濟州島目前對于中資的反復態度足以稱得上“任性”，但在濟州島的“任性”給中國海外投資留下不明前景的同時，其背后的啟示也同樣值得我們關注。

商務部研究院研究員梅新育近日發表文章稱，濟州島中資的困局，無疑是一個凸顯海外投資遭遇政策變動風險的絕佳案例。他表示，在國際直接投資實踐中，東道國政府市場準入等方面政策變動始終是海外投資者面臨的最大風險之一。準確評估這一風險的大小、發生的概率，是跨境投資正確決策的重要前提。審視解析韓國濟州島中資目前的困局，對中國企業的海外投資有利。

梅新育指出，雖然根據濟州道現政府提出的資料，中國人持有的濟州土地增長不少，但盡管如此，目前外國人購買持有的濟州土地總面積也只有1373.8萬平方米，僅占濟州島總面積的1%，就此來看，部分韓國媒體的“中國圈地論”，其實是有夸大與渲染之嫌。與此同時，濟州島當地政府與韓國中央政府對外資的態度之所以相悖，主要是因為競選政體下導致外資面臨的風險更高。

梅新育表示，競選政體會激勵官員縱容乃至慫恿排斥外國商品、企業、勞工，或是索取過分的勞工待遇，借此撈取選票；相反，在行政主導政體下，政府決策者更看重外資帶來的就業、財政收入等實際利益，相對沒有那么強的動機去推翻對外資的承諾及協議。他指出，借助此次的經驗教訓，未來中國企業與投資者在海外投資時，也更需要改善事先布局，從而降低海外投資風險概率。

（編輯：田阿萌）