原標(biāo)題:煤炭行業(yè)短期脫困無(wú)望需新措施應(yīng)對(duì)

　　記者近日對(duì)煤炭行業(yè)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，國(guó)家今年為煤炭行業(yè)脫困采取的措施雖已有一定的成效，但是要徹底改變?nèi)袠I(yè)的困境還任重道遠(yuǎn)。煤炭行業(yè)已進(jìn)入需求低速增長(zhǎng)與產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩并存的新常態(tài)，逐步走出困境要采取新的應(yīng)對(duì)措施。

　　針對(duì)煤炭行業(yè)近年來(lái)的困境，國(guó)家從今年7月份以來(lái)，加強(qiáng)了煤炭行業(yè)的脫困工作，現(xiàn)已取得階段性成果，但是要徹底改變目前全行業(yè)的困境還任重道遠(yuǎn)。

　　煤炭行業(yè)脫困艱難，主要是由于全行業(yè)現(xiàn)已進(jìn)入了一個(gè)需求低速增長(zhǎng)與產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩并存的新常態(tài)。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政分析說(shuō)，在宏觀經(jīng)濟(jì)“三期疊加”的背景下，國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)進(jìn)入了需求增速放緩期、過(guò)剩產(chǎn)能與庫(kù)存消化期、環(huán)境制約增強(qiáng)期等并存的關(guān)鍵時(shí)期。

　　具體而言，一是煤炭需求進(jìn)入增速的放緩期。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，鼓勵(lì)發(fā)展新能源和可再生能源，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，今后一個(gè)時(shí)期，全國(guó)煤炭消費(fèi)增速將由前10年年均增長(zhǎng)10％左右回落到3％左右，煤炭需求增速放緩將成為煤炭總量變化的新常態(tài)。

　　二是煤炭市場(chǎng)進(jìn)入超前產(chǎn)能與庫(kù)存的消化期。“十一五”以來(lái)，全社會(huì)對(duì)煤炭投資熱情高、力度大，在近8年多的時(shí)間，投資近3萬(wàn)億元，產(chǎn)能建設(shè)超前的問(wèn)題十分突出。同時(shí)煤炭市場(chǎng)供大于求與產(chǎn)能建設(shè)超前疊加，造成全社會(huì)煤炭庫(kù)存大幅增加，連續(xù)30多個(gè)月保持在3億噸以上。

　　三是煤炭消費(fèi)進(jìn)入環(huán)境制約的強(qiáng)化期。隨著國(guó)家加大生態(tài)環(huán)境治理力度，推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)和高效利用，實(shí)施《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角限制使用灰分大于16％、硫分大于1％的煤炭，傳統(tǒng)粗放式的煤炭生產(chǎn)和利用方式面臨挑戰(zhàn)，推行煤炭綠色開(kāi)采，向社會(huì)提供潔凈的煤炭產(chǎn)品、保護(hù)和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)十分艱巨。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)煤炭需求低速增長(zhǎng)與產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩將成為常態(tài)，煤炭供應(yīng)總量寬松的態(tài)勢(shì)不會(huì)發(fā)生明顯改變，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　煤炭行業(yè)進(jìn)入新常態(tài)后，煤炭企業(yè)原有的生產(chǎn)贏利方式已不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，亟須國(guó)家采取新的應(yīng)對(duì)措施幫助煤炭行業(yè)逐步走出困境。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些措施至少可包括三個(gè)方面：

　　一是在控制產(chǎn)量的同時(shí)盼出臺(tái)相應(yīng)的支持政策。據(jù)國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)介紹，目前，9萬(wàn)噸/年規(guī)模以下煤礦占全國(guó)煤礦總數(shù)量的比例為51.7％。根據(jù)國(guó)家能源局的指導(dǎo)意見(jiàn)，為調(diào)控煤炭總量，要淘汰掉9萬(wàn)噸/年以下煤礦，并鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)淘汰30萬(wàn)噸/年以下煤礦。

　　這項(xiàng)工作在各地進(jìn)行得非常艱難，目前各地的淘汰工作主要以行政手段為主，為更好地落實(shí)國(guó)家調(diào)控煤炭總量的政策，國(guó)家能否出臺(tái)一些配套的經(jīng)濟(jì)手段，特別是對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗人員的安置能否給一些政策加以解決。

　　二是國(guó)家可對(duì)有巨大增長(zhǎng)潛力的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，深度挖掘全行業(yè)的贏利能力。據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡進(jìn)介紹，當(dāng)前我國(guó)煤炭物流成本一年在7000億元至8000億元，如果實(shí)行國(guó)際先進(jìn)的物流管理方式，我國(guó)煤炭物流成本可下降2000億元，相當(dāng)于目前2年的全國(guó)煤炭行業(yè)總利潤(rùn)。

　　三是需幫助煤炭企業(yè)做好拖欠貨款的回收工作，防止出現(xiàn)大規(guī)模的企業(yè)債務(wù)問(wèn)題。據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王曉齊介紹，全國(guó)鋼鐵企業(yè)目前應(yīng)付賬款已高達(dá)5000億元，其中相當(dāng)一部分是應(yīng)付給煤炭企業(yè)的貨款。國(guó)家需未雨綢繆，盡可能降低其中的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。