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讓政府為我們“帶鹽”或許更好?

來源:中國日報網
2014-11-24 10:43:26
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中國日報網11月24日電(涂恬)延續了千年的食鹽專營或要取消,有分析表達了中國放開私營后,對食鹽質量的擔憂,是放開鹽業私營還是讓政府為我們“帶鹽”更好?

一個在中國施行了兩千多年的制度即將走向終結,這就是過去一直由政府壟斷經營的食鹽專營制度。上周,中國工信部正式確認,有關部門正加緊研究制定鹽業體制改革方案,總方向是取消食鹽專營,讓涉鹽企業真正實現自主經營、公平競爭。

此前媒體曾報道,中國的食鹽管理長期以來由國家實行專營,鹽業局既當“運動員”,又當“裁判員”,壟斷食鹽銷售,幾經轉手后價錢最高翻10倍。近期接連發生的幾起“跨區域用鹽”事件更是引發廣泛爭議,更是令“食鹽專營”陷入到輿論漩渦中。食鹽專營的歷史可以追溯什么時期?中國終結鹽業專營制度后,又會給國內的鹽業帶來何種影響呢?

追根溯源,中國對鹽業的監管始于周朝。早在那時,便已有政府對鹽征收消費稅的政策。春秋時期,齊相管仲將其“發揚光大”正式創立了食鹽專營制度,開中國鹽法之始,以官制食鹽為輔、民制食鹽為主,官收官運官銷,將租稅置于官府專賣鹽價之中,以增加國家收入。

歷代中國政府究竟又究竟為何如此重視食鹽買賣監管?其實,這主要是與古代食鹽相對稀缺有關。由于食鹽是人類生活的必需品,因此,食鹽專營制度也就成為了政府財政收入的重要組成部分。西漢漢武帝時期,正是食鹽專營,解決了和匈奴的長期戰爭造成的政府財政緊張問題。在中國古典名著《紅樓夢》中,女主人公林黛玉的父親的官職也正是“揚州鹽課”,即俗稱的“巡鹽御史”。不光中國如此,鹽業專營制度還曾經在世界各地都十分盛行,例如古羅馬、古印度等等??梢哉f,鹽既是民生之必須,也是國家財政賦稅收入的重要來源,甚至是一種重要的戰略資源。

古代鹽業專營依據主要為增加國家稅收,到現代鹽稅僅占國家稅收很小一部分,加碘消除碘缺乏病成為鹽業專營的主要理由。有關數據顯示,1950年,鹽稅在占國家稅收的比重為5.4%,到了2006年,這個比例已經降到0.04%。近年來,不斷有聲音提出,要打破鹽業專營,引入市場競爭。有專家也指出,食鹽加碘其實不必一定要采取專營模式。“以法律規定制鹽企業加碘的義務,使之以競爭方式向市場自由供應,通過政府的質檢、衛生和工商部門以及消費者對碘鹽供應商進行直接監督?!?/p>

政府鹽業專營制度的終結,會讓“私鹽”經營走向陽光之下嗎?

在中國歷史上,食鹽從未放開過私營,所有鹽業的私營行為都是違法的。在歷史上,中國的“私鹽”販賣也一直是屢禁不止。由于鹽業的暴利,歷史上許多的富商大賈與地方諸侯都曾經靠經營私鹽富甲一方,甚至一度威脅中央政權。赫赫有名的流寇——黃巢、王仙芝也都是私鹽販子出身。在現代,放開鹽業私營,人們更關心另一個隨之而來的問題——食品安全。

在接受媒體采訪時,中國鹽業總公司副總經理王巖坦言,在當下的中國,幾乎每個地方都有私鹽沖擊市場的現象。但是,這樣的私鹽是否能夠符合食品安全的標準,卻值得懷疑。他表示,說鹽業公司是行業壟斷其實不妥,在他看來,為了保證老百姓的食品安全,食鹽專營繼續實施仍有必要。

與王巖的觀點相對立,原國家經貿委經濟運行局副局長陳衛國卻認為,鹽業專營已經不能適應當前的形勢。他表示,食鹽專營等于是用計劃的手段來管一個商品,在當前的背景下,鹽業的改革其實應該是“越快越好”。

也有業內人士提出了比較折中的改革方案,應該把全國的鹽業公司進行重組,形成幾家大的集團,由這些國有控股的大型集團互相競爭。中國人民大學教授鄭風田對媒體建議,鹽業改革可以向電信業取經,在全國分幾個大區,把中鹽總公司下屬的公司徹底獨立出來;下一步是逐步允許食鹽生產廠家等企業進入流通領域,形成競爭。在條件成熟的時候,再進行全面開放。

美國《外交政策》雙月刊網站近日表達了中國放開私營后,對食鹽質量的擔憂,中國是世界上最大的食鹽消費國。迄今為止,食鹽還沒有同中國眾多食品安全丑聞扯上關系。但是現在,中國網民擔心,這種情況即將改變。

此外還有美國媒體認為,食鹽由政府專營也有其可取之處:中國各種食品安全問題背后有很多原因,一些原因涉及疲弱或缺失的政府監管。但是相比對自由市場的信任,中國社交媒體上的很多人似乎相信政府壟斷更能保證食鹽的安全。有評論稱:“近年來,餐桌鹽實際上是唯一沒有受到食品安全問題影響的產品。如果食鹽進行私有化,很難防止出現假的鹽產品?!?/p>

食鹽專營改革勢在必行,同時加強鹽業監管也必須同步進行。國家發改委的陳偉對媒體稱,這個問題其實并不需要特別擔心。其實食鹽行業內的大企業、骨干企業已經形成了,私營鹽產業不太可能出現其他的競爭者。此外,監管體系的建設,包括法制建設也正在加速推進。

(編輯:王璟)

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