經(jīng)過(guò)30多年高速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型的邊緣。培育新的增長(zhǎng)引擎，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是從供給端來(lái)尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的首選出路。糧油產(chǎn)業(yè)作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)之大計(jì)，積極發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)民營(yíng)資本廣泛參與糧油事業(yè)，促進(jìn)稻米油產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展，將對(duì)國(guó)家糧油產(chǎn)業(yè)格局創(chuàng)新突圍具有重要的戰(zhàn)略意義。

山東是中國(guó)的糧油生產(chǎn)大省，位于膠東半島的青島首先稻米油科技股份有限公司作為中國(guó)稻米油生產(chǎn)民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)秀代表，以其尹光義米原素稻米油為拳頭產(chǎn)品，正在以責(zé)任、創(chuàng)新、果敢的創(chuàng)業(yè)家精神為國(guó)家糧油產(chǎn)業(yè)注入一股蓬勃的生命動(dòng)力。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)品類升級(jí)

作為世界上最大的食用植物油進(jìn)口國(guó)，我國(guó)60%以上的食用植物油依賴進(jìn)口。四大糧商ADM、嘉吉、邦基、路易達(dá)孚已經(jīng)在中國(guó)建立了從農(nóng)作物種植、食品加工到食品銷售終端的完整而龐大的產(chǎn)業(yè)鏈,壟斷了我國(guó)80%左右的大豆進(jìn)口貨源,且外資企業(yè)正以控股或參股的方式進(jìn)入我國(guó)糧油市場(chǎng),控制了我國(guó)50%以上的大豆加工能力。由于受到技術(shù)條件等諸多因素限制，我國(guó)油料油脂的自給率僅為38%左右，隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)人群食用油消費(fèi)習(xí)慣的改變，食用油對(duì)外依賴性也逐漸增強(qiáng)，其依存度甚至高達(dá)60%以上。《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》提出，到2020年食用植物油的自給率要不低于40%。但就目前情況來(lái)看，這一目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，而大力扶持多種食用油脂產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提高我國(guó)食用油自給率的最佳選擇。

中國(guó)作為世界上最大的稻米生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)，約有8億人口以稻米為其主食。中國(guó)糧油學(xué)會(huì)油脂分會(huì)會(huì)長(zhǎng)王瑞元曾表示，我國(guó)2011年稻谷生產(chǎn)量約為2億噸，能夠生產(chǎn)230萬(wàn)噸稻米油，這相當(dāng)于我國(guó)1億畝地所產(chǎn)大豆的含油量，這也將使我國(guó)食用油自給率提高5%-10%，是在不與糧食爭(zhēng)地的情況下，提高我國(guó)食用油自給率的最有效途徑之一。

多樣發(fā)展，保障國(guó)家糧油基本安全

大豆是中國(guó)食用油主要原料，而中國(guó)是世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口量占據(jù)全球進(jìn)口總量的1/3。據(jù)了解，目前我國(guó)每年約有60%的食用油和6000萬(wàn)噸的大豆需要從國(guó)外進(jìn)口。這種高度依賴，導(dǎo)致中國(guó)在大豆的定價(jià)方面早已經(jīng)失去了發(fā)言資格，進(jìn)而嚴(yán)重威脅中國(guó)食用油安全。在《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008~2020年）》中預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)居民人均年食用植物油消費(fèi)量為20公斤，消費(fèi)需求總量將達(dá)到2900萬(wàn)噸。為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，人民生活水平將進(jìn)一步提高和食用植物油消費(fèi)剛性增長(zhǎng)的需要，《綱要》中提出要“大力發(fā)展糧油食品工業(yè)”。這意味著在“十二五”期間，國(guó)家將加大糧油品類培育力度，拓寬我國(guó)食用油產(chǎn)品的供給渠道，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)食用植物油加工業(yè)的發(fā)展。

稻米精深加工產(chǎn)業(yè)完全契合這一發(fā)展趨勢(shì)，稻谷通過(guò)深加工和科學(xué)合理的綜合利用，除提供人們主食大米之外，副產(chǎn)物還可轉(zhuǎn)化為營(yíng)養(yǎng)豐富、生理功能卓越的健康食品原料。

中國(guó)是水稻生產(chǎn)大國(guó)，是世界上最大的稻谷生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)稻谷產(chǎn)量為2.04億噸，約占世界稻谷產(chǎn)量的三分之一，約占我國(guó)糧食結(jié)構(gòu)的2/5。米糠是稻米加工的附屬產(chǎn)品，過(guò)去喂豬用的飼料現(xiàn)在經(jīng)過(guò)提煉加工每200公斤稻糠可加工出約3兩稻米油。一般來(lái)說(shuō)，稻米的出糠率約為7%左右，其油脂含量約為18%~20%，出油率在12%~18%。如果以每年1.8億噸的稻米加工計(jì)算，米糠產(chǎn)出量約為每年1260萬(wàn)噸，如果按照出油率15%計(jì)算，則每年理論上產(chǎn)稻米油189萬(wàn)噸，基本與當(dāng)前第二大食用油花生油產(chǎn)量持平，所以稻米油的發(fā)展對(duì)于保障我國(guó)糧油安全具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

以創(chuàng)新促發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)揮民間企業(yè)優(yōu)勢(shì)

稻米加工業(yè)是傳統(tǒng)成熟的產(chǎn)業(yè)，但目前全國(guó)大米加工產(chǎn)能利用率相比小麥、玉米、油脂加工行業(yè)的產(chǎn)能利用率都低。目前，我國(guó)米糠制油利用率不足10%，而日本利用率高達(dá)100%。在過(guò)去的30年內(nèi)，我國(guó)的稻米油工業(yè)沒(méi)有得到有效發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模與發(fā)展模式仍然是散兵游勇的中小微企業(yè)為主，國(guó)內(nèi)大型油脂企業(yè)由于受到產(chǎn)業(yè)鏈條與推廣成本等因素限制，對(duì)稻米油的生產(chǎn)僅僅實(shí)行品類占有政策，無(wú)暇多顧，致使稻米油產(chǎn)業(yè)困局基本形成。

青島首先稻米有科技股份有限公司，是一家以稻米油深加工為主的科技型企業(yè)。公司總經(jīng)理尹光義在接受某媒體采訪時(shí)指出，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)稻米油產(chǎn)業(yè)發(fā)展受困，究其原因首先是現(xiàn)有稻米加工企業(yè)的技術(shù)水平落后、分布格局分散。稻谷加工廠的分散導(dǎo)致米糠原料難以收集，我國(guó)目前有7000多家水稻加工廠，小于100噸加工能力的工廠占七成，具備400噸以上加工能力的只占2%。由于缺乏先進(jìn)的米糠穩(wěn)定化技術(shù)，米糠在稻米加工廠產(chǎn)出后6個(gè)小時(shí)內(nèi)不進(jìn)行浸出處理便酸敗無(wú)法使用，而一般稻米加工廠并無(wú)該項(xiàng)技術(shù)。三是精煉技術(shù)要求較高，目前國(guó)家尚無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)扶持政策的出臺(tái)，導(dǎo)致加工段缺乏先進(jìn)的精煉技術(shù)，稻米油出油率低、質(zhì)量沒(méi)有保證。

企業(yè)的發(fā)展，往往取決于生產(chǎn)模式與經(jīng)營(yíng)理念的創(chuàng)新與突破。據(jù)尹光義介紹，青島首先稻米有科技股份有限公司作為國(guó)內(nèi)唯一一家擁有自主稻米油生產(chǎn)浸出技術(shù)的科技型民營(yíng)企業(yè)，一直以來(lái)以建設(shè)中國(guó)稻米油第一品牌為己任。旗下主打品牌尹光義米原素稻米油是一款定位高品質(zhì)的米飯專用食用油。長(zhǎng)期以來(lái)，公司積極與中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工所開展深度合作，以研發(fā)指導(dǎo)生產(chǎn)、以生產(chǎn)促進(jìn)研發(fā)。在市場(chǎng)定位中，積極發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用現(xiàn)在高科技手段，高效整合現(xiàn)有資源，積極創(chuàng)新市場(chǎng)拓展模式，如通過(guò)投資稻米加工廠建設(shè)米糠壓榨生產(chǎn)線等措施優(yōu)化原料渠道，極大地提高了米糠原料的采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本，有效縮短了米糠毛油到精煉油的生產(chǎn)成本，保障了稻米精煉油的質(zhì)量安全，提升了其生產(chǎn)品質(zhì)。

破解食用油困局，政府的為與不為

受城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)食品消費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響，人們對(duì)糧油食品的需求已從單純滿足于生理需求向更加注重營(yíng)養(yǎng)健康等方面的需求轉(zhuǎn)變。伴隨著我國(guó)居民生活水平的提高，人們對(duì)食品的天然、保健、營(yíng)養(yǎng)、安全、衛(wèi)生等方面的要求越來(lái)越重視，因而營(yíng)養(yǎng)食品、保健食品、功能食品、綠色食品等已成為目前食品消費(fèi)市場(chǎng)的熱點(diǎn)。據(jù)相關(guān)人士介紹，我國(guó)早在上世紀(jì)50年代就開展了以米糠榨油為重點(diǎn)的綜合利用工作；70年代在國(guó)家政策的支持下，稻米油產(chǎn)量一度達(dá)萬(wàn)噸以上，對(duì)平衡當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)油脂供應(yīng)緊缺起到了積極作用。但由于當(dāng)時(shí)的米廠規(guī)模較小，米糠榨油難以形成規(guī)模生產(chǎn)，加上米糠保鮮及精煉技術(shù)等不過(guò)關(guān)，所以產(chǎn)量一直徘徊在萬(wàn)噸左右。稻米油生產(chǎn)始終停滯不前。

近幾年來(lái)，國(guó)家把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為政府工作的重中之重，中央財(cái)政對(duì)三農(nóng)投入大量資金，稻米精深加工是國(guó)家大力支持發(fā)展的行業(yè)，相關(guān)部門也加大了對(duì)米糠資源的開發(fā)力度，稻米加工企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)得以加強(qiáng)，米糠保鮮和精煉技術(shù)的提高帶來(lái)了我國(guó)稻米油產(chǎn)量的逐年提高。進(jìn)入“十二五”以后期，特別是去年兩會(huì)后，國(guó)務(wù)院將國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變作為提升政府效率的重要一環(huán)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)同志也多次強(qiáng)調(diào)要向市場(chǎng)放權(quán)、為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。如何做好這個(gè)加法，筆者認(rèn)為：

在稻米油政策安排上，各地政府應(yīng)根據(jù)“統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，按照糧油生產(chǎn)、消費(fèi)需求、加工業(yè)現(xiàn)有的格局和未來(lái)發(fā)展的潛力，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜原則，調(diào)整優(yōu)化糧油加工業(yè)布局，扶持稻米油等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)加大對(duì)諸如青島首先公司這樣的具有自主科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)規(guī)模的民營(yíng)公司的扶持力度，逐步形成布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色明顯的糧油加工業(yè)新格局。以引導(dǎo)糧油加工業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局更加完善。

在稻米油的生產(chǎn)上，應(yīng)加大推廣“分散保鮮、集中榨油（浸出）”和“分散榨油、集中精煉”模式的力度，提高米糠利用率。力爭(zhēng)到2015年，使米糠油和玉米油的產(chǎn)量由2010年的107.3萬(wàn)噸提高到180萬(wàn)噸，為提高我國(guó)食用植物油的自給率做出貢獻(xiàn)。