中國日報(bào)網(wǎng)6月3日綜合報(bào)道，近日，有關(guān)中國將降低“綠卡”發(fā)放門檻的消息，引起了輿論的熱議。該消息稱，目前有關(guān)部門正積極研究修改“綠卡”審批管理辦法，降低“綠卡”門檻，設(shè)置更加靈活務(wù)實(shí)的申請條件，加大吸引海外人才的力度。

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事實(shí)上，在“綠卡”門檻降低的消息背后，一個更深層次的問題正在慢慢浮出水面，這就是中國目前在移民領(lǐng)域嚴(yán)重的“收支不平衡”。同時，在“綠卡難拿”的表象下，非法移民問題也正愈演愈烈，并開始給我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。

“移民赤字”

今年年初，王輝耀主編的《中國國際移民報(bào)告2014》藍(lán)皮書專門關(guān)注了中國的“移民赤字”現(xiàn)象?！俺嘧趾艽螅钚聰?shù)據(jù)移入中國的人口現(xiàn)在是80多萬，但移民出去的達(dá)到近千萬，多出十多倍都不止?！蓖踺x耀說。

更值得重視的是，移民赤字引起嚴(yán)重的財(cái)富外流和人才外流。這些年，中國富人資產(chǎn)的飛速增長，給了他們向海外移民的“底氣”。在這股大潮下，通過在海外買房、投資換取外國國籍的中國人越來越多。與此同時，部分發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的醫(yī)療水平、教育條件也成為了吸引中國人移民的重要原因。

根據(jù)美國國務(wù)院的最新數(shù)據(jù)，2012年獲得EB-5有條件綠卡的中國人為6124人，是2011年的2.5倍，是2010年的7.9倍。胡潤的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在銀行存款超千萬的中國富豪中，竟有三分之二的已經(jīng)或正打算移民。這種人才+資本的流出模式，折射出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，潛在產(chǎn)出下滑背景下，中國面臨的移民危機(jī)。

“綠卡”制度十年摸索

“綠卡”制度是歐美發(fā)達(dá)國家在全球范圍內(nèi)開展人才競爭，吸引和留住高層次人才的一項(xiàng)重要制度。我國從2004年8月才開始實(shí)施《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，即中國的“綠卡”制度?！掇k法》規(guī)定，對在我國有關(guān)單位任職的外國籍高層次人才，在中國有較高數(shù)額直接投資的外國籍投資者、對我國有重大突出貢獻(xiàn)或國家特別需要的人員以及夫妻團(tuán)聚、未成年人投靠父母、老年人投靠親屬等家庭團(tuán)聚人員，可以授予外國人永久居留證，即中國“綠卡”。

中國正在成為越來越有吸引力的移民目的國，但被戲稱為世界上最難拿到綠卡的國家。自2004年實(shí)行“綠卡”制度至2011年年底，總共只有4700多張綠卡發(fā)放，年均發(fā)放量248張，而彼時在華常住的外籍人口已達(dá)60萬。

“10年多了才幾千張，別的國家一年就是十幾二十幾萬張，美國一年是一百萬張，差距真的很大?！敝袊c全球化智庫主任王輝耀表示。

非法移民隱憂

與越來越多的中國人移居海外形成鮮明對比的是，中國在引入移民方面一直非?！熬兄?jǐn)”。其深層背景是低端非法移民的現(xiàn)象也變得非常的嚴(yán)重。

舉例來說，在中國各大城市中，開放程度非常高的廣州就以擁有大批黑人移民而著稱。廣州的部分城區(qū)更是由于聚集了大量黑人移民，被一些人戲稱為“巧克力城”。有當(dāng)?shù)孛襟w曾經(jīng)估算過，生活在廣州的非洲人人數(shù)可能高達(dá)20萬。

然而，雖然現(xiàn)在不少廣州人已經(jīng)開始習(xí)慣了身邊人數(shù)越來越多的黑人群體，但這些人在中國的合法身份卻一直是當(dāng)?shù)卣块T的面臨的“難題”。由于獲得合法居留許可必須要有中國雇主、大學(xué)、海外公司出面擔(dān)保，許多聚居在廣州的黑人因?yàn)檎也坏綋?dān)保人，只能選擇非法居留，許多人為了逃避監(jiān)管，不得不選擇從事地下交易，“買”一個簽證，這也給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展埋下了不小的隱患。

“中國應(yīng)該盡快建立《移民法》來使之制度化、正規(guī)化?！遍L期研究廣州黑人問題的中山大學(xué)副教授李志表示。

要什么樣的移民政策？

王輝耀的另一個身份是中國國際人才專業(yè)委員會會長。他表示，正因?yàn)橹袊磕甓加性S多人才流出去，才更需要更多人才流進(jìn)來。像加拿大，流出一個人才，要從全世界找4個人才來補(bǔ)充。過去中國是對外資的開放，下一步的開放應(yīng)該是對“外才”的開放，從引進(jìn)外資到引進(jìn)人才。

北京理工大學(xué)移民法學(xué)者劉國福認(rèn)為人才在世界范圍的流動是一個必然趨勢，但中國還沒有一套完善的移民政策。2012年，公安部副部長楊煥寧在對全國人大常委會作報(bào)告時坦言，“三非”外國人管理難度較大，現(xiàn)行涉及在華外國人服務(wù)管理的法律法規(guī)滯后。

移民法學(xué)者劉國福說，任何國家的移民政策，都是為了吸引有利于國家的人進(jìn)入，同時將無利于國家發(fā)展的人拒之門外。因此中國需要完善移民法律和相關(guān)政策，既積極引導(dǎo)合法進(jìn)入，又嚴(yán)肅處理非法進(jìn)入。