昨日，國務院發布《事業單位人事管理條例》，建立事業單位工資正常增長機制。事業單位人員7月起依法參加社會保險。

這意味著一直飽受爭議的事業單位與企業單位工資福利待遇差距，特別是養老金差距將有所改善。不過隨著3千多萬事業單位員工參加社保，誰來為這項總費率高達44%的養老保險改革“埋單”成為最大難點。

養老金并軌發出重大信號

此前，事業單位跟企業單位的養老金差距，一直備受爭議。近年來，“養老金并軌”呼聲日漸高漲。

企業退休人員的養老金水平經過十連漲之后，已從2005年的月人均714元提升到今年的超過2000元。然而，2014年養老金雙軌制改革的矛盾依舊十分突出，而2014年養老金雙軌制改革也仍未取得重大進展。據中國保險報報道，目前從機關退休的退休金已經超過4000元。而新的《條例》明確，事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。人社部副部長胡曉義也對媒體表示，下一步將遵循市場化原則啟動機關事業單位養老保險改革。

事業單位3153萬人參加社保誰出資

隨著《條例》的公布，中國事業單位準確的底數也隨之公開——現有事業單位111萬個，事業編制3153萬人。

《條例》規定， 國家建立事業單位崗位管理制度，明確崗位類別和等級。事業單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。同時還規定，國家建立激勵與約束相結合的事業單位工資制度，并建立事業單位人員工資的正常增長機制。

雖然事業單位養老保險制度改革方案尚無定論，但《條例》第35條明確提出，事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。這意味著事業單位3153萬人將參加社會保險。

此次《條例》明確規定事業單位及其工作人員要參加社會保險，也產生了一個難點，即誰來為這項總費率高達44%的養老保險改革“埋單”是政策制定中的一個難點。

而清華大學就業與社會保障研究中心楊燕綏支出，財政不太可能為所有的事業單位養老保險改革出資，但“籌資機制不解決，事業單位養老保險改革就走不下去?！?/p>

十年沉浮

過去的10年間，為了打破事業單位僵化的用人體制，激發事業單位工作人員的積極性，中國進行了一系列事業單位人事制度改革，初步建立了以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內容的人事管理制度。然而，各地改革的進度不盡相同，且缺乏統一規范，這導致問題重重，一直亟須從法律層面解決。

事業單位人事管理制度非常復雜，它是與事業單位的分類改革密切相關的。而中央為公務員改革趟出經驗，在十年中幾番出臺政策推動分類改革，卻先后折戟。如今此番動作，后續如何，仍有不少人持觀望態度。