聚焦政府系列“穩增長”措施：
中國日報網5月15日電（涂恬），國務院總理李克強5月14日主持召開國務院常務會議，部署加快生產性服務業重點和薄弱環節發展促進產業結構調整升級，討論通過《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》。
會議認為，按照《政府工作報告》部署，加快發展生產性服務業，是向結構調整要動力、促進經濟穩定增長的重大措施，既可以有效激發內需潛力、帶動擴大社會就業、持續改善人民生活，也有利于引領產業向價值鏈高端提升，實現服務業與農業、工業等在更高水平上有機融合，推動經濟提質增效升級。
會議指出，要更多依靠市場機制和創新驅動，重點發展研發設計、商務服務、市場營銷、售后服務等生產性服務，促進提升國民經濟整體素質和競爭力。一是加強新材料、新產品、新工藝研發應用，鼓勵設立工業設計企業和服務中心，發展研發設計交易市場。二是建設物流公共信息平臺和貨物配載中心，加快標準化設施應用，推進第三方物流與制造業聯動發展。三是提高信息技術服務水平，促進工業生產流程再造和優化。加快農村互聯網基礎設施建設。推廣合同能源管理，積極發展社會化節能環保服務體系。四是推廣制造施工設備、運輸工具、生產線等融資租賃，創新抵押質押、發行債券等金融服務。發展戰略規劃、營銷策劃、知識產權等咨詢服務。五是鼓勵服務外包，加快發展第三方檢驗檢測認證服務。大力培養生產性服務業急需的高端人才和創新團隊。
會議要求，要進一步深化改革開放，放寬市場準入，減少前置審批和資質認定項目，鼓勵社會資本參與發展生產性服務業。簡化審批程序，提高生產性服務業境外投資便利化程度，提升中國企業競爭力。有序放開建筑設計、會計審計、商貿物流等領域外資準入限制。完善財稅、土地、價格等相關政策。研發設計、檢驗檢測認證、節能環保等生產性服務業企業，可申請認定高新技術企業，享受相應所得稅優惠。盡快將“營改增”試點擴大到服務業全領域。鼓勵金融機構采取多種方式，拓寬企業融資渠道。有關部門要抓緊制定配套措施，為生產性服務業創造良好發展環境。
會議強調，要繼續大力發展生活性服務業，在抓緊落實健康、養老服務和信息消費等方面支持政策的同時，圍繞群眾迫切需要，采取有力措施，豐富文化、醫療、旅游等服務供給，提高服務水平。使生活性、生產性服務業協同并進，為經濟社會持續健康發展打造新引擎。
會議原則通過《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》。指出，保障食品安全關系每個消費者切身利益。修訂食品安全法體現了黨和政府對人民群眾生命健康安全的高度重視。修訂草案重點作了以下完善。一是對生產、銷售、餐飲服務等各環節實施最嚴格的全過程管理，強化生產經營者主體責任，完善追溯制度。二是建立最嚴格的監管處罰制度。對違法行為加大處罰力度，構成犯罪的，依法嚴肅追究刑事責任。加重對地方政府負責人和監管人員的問責。三是健全風險監測、評估和食品安全標準等制度，增設責任約談、風險分級管理等要求。四是建立有獎舉報和責任保險制度，發揮消費者、行業協會、媒體等監督作用，形成社會共治格局。會議決定，修訂草案經進一步修改后提請全國人大常委會審議。
而針對政府此次推出的新“穩增長”舉措，國家統計局經濟景氣監測中心副主任潘建成在接受記者采訪時表示，服務業是中國經濟的短板，而生產性服務業則是服務業的短板。
潘建成指出，國務院此次“補短板”的系列部署，將能夠克服價值鏈的薄弱環節，既有效激發內需潛力促進經濟穩定增長，又引領產業向價值鏈高端升級助力調結構，而最為重要的是，加快生產性服務業發展有助于緩解近年來持續存在的大學生就業壓力。
在這種情況下，國務院此番出手就顯得很及時”，潘建成分析說，除了穩住經濟總量的增速，加快生產性服務業發展還能夠使得中國經濟增長的質量和效應得到提升，而最為關鍵的是其對于緩解中國當下的的就業壓力有很大的幫助。
中國就業目前的總體壓力并不大，潘建成分析說，從現有調查情況看，農民工的就業情況很好，關鍵壓力在于大學畢業生，而大學生主要的就業去向正好集中在生產性服務業。
潘建成強調，穩增長、調結構、促改革、穩就業這一系列要求在很多時候都不能同時滿足，但補強生產性服務業短板的做法，能夠較好地在上述幾個目標間取得平衡。
而針對此次會議提出的發展生產性服務業的幾大重點領域部署，潘建成表示，這些部署都在著力為中國產業結構升級打好基礎，“比如說發展新材料就可以實現對資源高消耗環境高污染的材料的替代”。他舉例說，中國過去高價進口鐵礦石，消耗本國煤炭和電力、污染本國環境然后把低附加值的粗鋼賣出去的模式是很不劃算的。要改變這一狀況，關鍵是讓中國能生產出更高技術含量和附加值的產品。
“現代物流則能讓制造業和消費者間的距離更小、溝通更通暢”，潘建成指出，中國網購近年來的快速增長得益于現代物流創新。未來，生產性服務業和多個服務業的有效結合所產生的綜合效應將有望改變中國經濟長期依賴于投資增長的局面。
在明確發展生產性服務業重點內容的同時，今天的會議還強調了對市場機制和創新機制的重視，并要求相關部門進一步深化改革開放，放寬市場準入，減少前置審批和資質認定項目，鼓勵社會資本參與發展生產性服務業。
潘建成表示，網購之所以發展這么快，是因為其帶給大家便利，而不是政府推動。因此，要發展生產性服務業，政府未來要做的重點內容也是如何順應市場，讓信息和規則更透明，而不是自己動手去推動項目。
（本文由中國日報網財經頻道綜合媒體報道撰寫）
（編輯：王思寧）
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