鑒于眼下的烏克蘭危機凸顯了IMF作為國際援助方的作用,G20國家財長在聯合公告中敦促美國盡快通過增加IMF融資資源的改革措施,將改革案的最后批準期限定在今年底,警告逾期就將另行采取其他替代的改革措施。
近日,出席華盛頓會議的G20國家財長發布公告,強調其他G20成員國對美國妨礙IMF的份額和治理改革方案越來越失望,這種情緒正威脅美國的經濟影響力及其統領全球金融系統的地位。公告認為,當前的烏克蘭危機凸顯了IMF作為“全球頭號金融危機應對方”的重要性。
公告稱,對美國導致IMF2010年底就提出的改革案至今未能生效“深感失望”:
我們對持續拖延推動IMF認繳份額與管理的改革深感失望。我們敦促美國盡早把握機會通過這些改革。
我們承諾維持一個資源雄厚及充裕的IMF。如2010年的改革未能在今年年底以前獲批,我們將呼吁IMF基于現有的工作策劃未來行動的替代選擇。
此次G20公告證實了此前有關的外媒報道:雖然G20成員國對美國拖延IMF改革表示不滿,考慮繞過美國另尋改革對策,但目前還是傾向于再給美國一些時間。
2010年12月,IMF通過了份額和治理改革方案。根據該方案,IMF的特別提款權將增加一倍,以當時匯價折合增至7200億美元,成員的份額比重也將調整,約6%的份額將轉移到新興市場和發展中國家。
改革一旦落實,中國的份額將從目前的3.72%升至6.39%,成為僅次于美國(16.75%)、日本(6.98%)之后的第三大份額國,投票權也將從目前的3.65%升至6.07%。巴西、印度和俄羅斯也將躋身前十大份額國之列。
IMF還將改革基金理事會執行董事的席位分配和產生方式。在全體24個董事席位之中歐洲國家將讓給發展中國家兩個,以提高后者的代表性。執行董事將全部由選舉產生,美國指派執董的特權將被剝奪。
據IMF執行董事會報告,截至今年1月底,已有占總份額76.1%的141個成員國通過了治理改革方案,但該方案需要總份額達到85%的成員國通過才能生效。原定2012年以前全體成員通過,至今最大股東國美國的國會都未能批準。
今年3月,由于美國共和黨把持的眾議院強烈反對將IMF改革方案與烏克蘭援助計劃捆綁,民主黨控制的參議院擱置了IMF改革方案投票,以便盡快通過對烏援助。
今年的IMF-世界銀行(WB)春季年會開幕前夕,IMF在其發布的《全球政策議程》中定下目標,在明年1月以前完成配額問題的改革。
IMF以這樣的最后期限施壓美國,但美國對削弱自身控制權的IMF份額改革已有二心。
美國國會日前發布報告指,與增加美國對IMF的注資相比,美國更愿意通過IMF在金融危機期間創新的新型融資方式(New Arrangements to Borrow,NAB)。
因為該項融資機制只有38個國家,美國對于這些資金的使用與份額制度相比具有更大的決定權,而相比份額制度管理而言,美國盡管擁有否決權,但鑒于參與國家眾多,其對資金使用的發言權容易被稀釋。
以下IMF和Graphic News數據圖表展示了目前IMF成員國的認繳份額。
認繳份額是IMF資金的主要來源。IMF的每個成員國都會基于該成員國在世界經濟中的相對地位被分配一定的份額。份額多少決定了在IMF決策時的投票權比重,以及可以獲得多少IMF貸款。