劉尚希:財政將成為國家治理的基礎
這次把全面深化改革的總目標聚焦到“國家治理”上,反映出著眼于整體性、系統性的改革新思維。與此相適應,財政改革也有了新認識、新思路和新舉措,充分體現出全面深化改革的新思維和改革的新力度。
一、對財政的職能作用有了新認識。
把財政定位為“國家治理的基礎”,這是在新的歷史條件下對財政的一種新認識。這種認識突破了傳統的經濟學思維和工具化思維。在現行學科門類中,財政學屬于經濟學的應用學科,對財政的理解長期以來僅局限于經濟學,一提到財政,就認為只是一個經濟問題。一提到財政政策就認為僅是經濟政策。這種局限性,使財政過度工具化,財政被視為政府政策工具箱里的類似扳手、鉗子之類的工具,憑著施政者的喜好,隨取隨用,隨用隨取,缺乏穩定性和權威性。這種過度工具化的產生,在理論源頭上與凱恩斯主義聯系在一起。在缺乏財政法治傳統的中國,過度工具化尤為突出。不言而喻,作為國家治理的基礎,財政過度工具化,意味著國家治理潛藏著公共風險。歐盟主權債務危機的發生就已經是一個證明。
順著“財政是國家治理的基礎”這個內在邏輯,財政的職能作用就不只是反映在經濟方面,而是體現在包括經濟、社會和政治等各個方面。在改革的決定中,明確提出財政既要在優化資源配置、維護市場統一方面發揮經濟職能作用,也要在促進社會公平方面發揮社會職能作用。這就是說,財政要把效率與公平有機地融合在一起,使二者有機結合。這無疑構成財政的另一種功能—政治保障功能。效率與公平的有機結合內含到財稅體制之中,民眾滿意了,社會和諧了,就表明這個財稅體制是科學的,國家長治久安也就有了制度保障。從改革角度特別強調“制度保障”,比過去常說的“財力保障”更具有法治、規范這樣的深層內涵,這也是財政作為國家治理基礎這個邏輯的自然延伸。
不難看出,對財政職能作用的這種新認識,為財政改革新思路做了扎實的理論鋪墊。
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