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廣東惠東縣國土部門掛牌賣出法院已查封土地

2013-10-17 13:22 來源:新華網

既是“一女兩嫁”,又涉嫌公然違法。一塊已被賣過一次且正在被法院查封中的土地,卻被當地國土部門執意掛牌給賣了。這起怪事日前就發生在廣東省惠東縣。新華社“中國網事”記者調查發現,在這起看似有些離奇的土地糾紛背后,是延續多年的地方政府始終難消的“土地財政”之困,值得深思。

“法院查封中的土地,怎么就被掛牌出讓了呢”

今年4月25日,廣東省惠州市惠東縣國土部門成功掛牌出讓了一宗面積33686.41平方米的國有建設用地使用權。然而,恰恰是這起成功的土地“招拍掛”,讓該縣國土部門在今年7月被告上了惠州市中級人民法院——因為在被掛牌的土地中,有1.5萬平方米在掛牌期間已被該縣法院查封,查封期要到2015年4月10日。換句話說,縣國土部門等于是強行掛牌出讓了縣法院查封中的土地。

據該起糾紛當事人、惠東縣居民周炳文出示給記者的惠東縣人民法院今年4月11日作出的《民事裁定書》和送達惠東縣國土資源局的《協助執行通知書》顯示,今年3月,當事人楊運洪向縣人民法院提起繼續履行購地協議之民事訴訟,并在4月8日就本案要求縣法院實施財產保全。惠東縣法院因此裁定對該塊土地實施為期兩年的查封,明確要求“查封期間,由被告惠東縣平海鎮人民政府負責監管,未經本院許可,任何單位或個人不得轉讓、租賃、抵押,也不得以任何其他方式處分。”

然而,蓋有法院“大印”的裁定書,在4月25日變成了一紙空文。惠東縣國土局副局長鐘健鳴接受記者采訪時稱,在今年3月23日該局通過縣公共資源交易中心公開掛牌出讓相關土地后,該局和該中心都收悉了法院發送的關于暫停掛牌出讓土地的建議函,4月22日縣法院還派人到交易中心“了解情況”、當天還舉行了相關部門和法院之間的協調會,做出了“不停止上述15000平方米土地掛牌工作并請縣法院支持政府盤整工作,解除土地查封”的決定,因此該局和交易中心未停止掛牌,但法院也沒有解除查封,最終相關土地的使用權還是被拍賣了出去,總價超過3000萬元。

“我們覺得這事不可理解,法院查封的土地,政府部門都可以強行拍賣,法律的尊嚴何在?這是不是‘權大于法’呢?”周炳文說。

“當事人名下并無土地,無法協助執行查封”

然而,在國土部門看來,土地在掛牌期間被查封但未停牌,事出有因。

鐘健鳴說,當事人楊運洪購買的土地是1992年平海鎮政府征用的沙灘地,在沒有取得用地批文的情況下,部分土地被轉讓給一些企業和個人,楊運洪的1.5萬平方米就在其中。但這些土地中的大部分一直沒有完善建設用地報批和出讓手續,如楊運洪就沒有取得國有土地使用證,不是法律意義上的土地使用權人,因此實際上也就無法按照法院的要求,協助執行“查封楊運洪名下土地”這一民事裁定。

“該土地在3月23日進行網上公開掛牌,我們收到縣法院的《協助執行通知書》后,當時就回復法院因楊運洪名下并未登記有土地,沒有辦法協助執行查封裁定,要求法院解除查封并建議改變財產保全措施為凍結權益補償款520.5萬元。由于當時正值公開掛牌期間,如果臨時中止掛牌行為,有可能引起報名企業的異議和索賠,為此我們去函惠東縣人民法院說明不能協助查封土地的情況,建議變更查封補償標的,但縣法院接函后沒有了下文。”鐘健鳴說。

事實上,楊運洪、周炳文等人發起的土地訴訟,只是近期惠東縣盤整該縣南門海有關地段一共43宗土地的行動引發的9宗法律糾紛中的一起,只是其它8宗都走了行政復議渠道,只有這一宗走上了法庭,并且將該縣國土部門“逼”上了要么涉嫌違法、要么臨時中止拍賣并承擔巨大行政風險的尷尬境地。

對此,周炳文也承認,自己主張權益的土地證照并不齊全,但他表示,這是由于縣一級部門始終不同意給他們辦理相關證照造成的。而當地國土部門則認為,盡管這些土地在2000年曾以統征地的形式報省國土廳辦理用地審批手續,但包括楊運洪在內的一些企業和個人并沒有按照當時的政策辦理轉讓確權手續,“主要原因可能是當時當地還沒有大企業進駐,開發建設未形成氣候,當然也可能存在其他原因。”

記者獲得的一份法院文件似乎也證實了國土部門的說法。惠東縣法院8月23日提交給惠州市中級人民法院的一份《情況說明》就表示,該院在了解相關情況后,已經“建議原告楊運洪變更查封上述土地的權益。”但原告并不認同惠東縣國土資源局的看法,也不同意查封土地權益。

當事人表示,手里的地是當地政府當年賣過的,現在又賣給了別人,這不是“一女兩嫁”嗎?

糾紛多發凸顯“土地財政”困局難解

目前,相關當事人已經向惠州市中級人民法院提起行政訴訟,案件仍在審理之中。該院行政庭庭長王瑞南介紹說,這是一起確認拍賣行為有無效力的行政案件,適用行政訴訟法及相關司法解釋,“案件基本事實是比較清楚的,很快就會有結果。”

然而,記者在深入采訪中感到,在這起看似“離奇”的“強行拍賣”背后,是當前基層政府仍高度依賴土地財政導致出現各種問題,又因牽涉巨大利益之爭而始終難以化解的現實。

知情人士介紹說,1992年以來,這些土地實際上一直處于未開發狀態,但就是因為沒什么經濟利益,問題一直引而未發,直到近兩年來,隨著一些知名地產企業陸續進駐,當地旅游業、房地產業發展迅猛帶動土地價格急速攀升,最終各種矛盾在縣政府啟動新一輪土地盤整時全部暴發出來。

這里的利益是巨大而顯著的。以當事人楊運洪、周炳文等人的1.5萬平方米土地為例,1992年同鎮政府簽訂協議時,購買價格為100萬元人民幣,折合每平方米約為66元;到了2012年縣政府要求解決購地協議遺留問題時,給出的權益補償價為每平米347元;而在縣國土部門的拍賣中,相關土地的每平米均價超過了1000元,周炳文等人則認為,這塊土地的市場均價已經超過了每平方米4000元,政府的補償無論如何也不能讓他們滿意,“我們就要這塊土地。”

但對于久處欠發達狀態、就等待最近這一輪開發熱潮實現發展的基層政府而言,土地就是無法退讓的“生命線”。記者在惠東縣看到,這些地方已經被整合成了總面積達到1800畝的整體土地開發項目,蘊藏的發展空間巨大。

鐘健鳴說,從節約集約使用土地和有利于當地開發建設的角度而言,這些閑置土地必須進行更加完善的整體規劃與開發利用,“這些手續不合法的土地,屬于典型的歷史遺留問題。在過去10多年的時間里,有過幾次解決此類問題的政策期限,但由于種種原因錯過這些窗口期后,國家的法律法規和現實發展的需要,都已經不允許這種遺留問題繼續存在下去了。”

然而,這起土地糾紛更應引起警醒的,則是地方政府如何能夠擺脫土地財政壓力下的尷尬處境。王瑞南說,和珠三角其他地區相比,惠東的情況具有一定的代表性,“涉及土地權益的糾紛多發、頻發,是一個普遍現象,值得深思。”

編輯: 王思寧 標簽: 曝光 廣東
 
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