“民營銀行”這一概念的提出，燃起了民營企業進軍銀行業的熱情，也預示著中國政府對民營資本的“玻璃門”真的要打開了。消息人士指出，在實際操作中，多年未有審批新設銀行經驗的銀監會，更傾向由地方政府負責海選推優；而為了穩妥起見，放行地方城商行，要比全國性的民營銀行更對監管者的胃口。

能否按照市場原則辦事，比如市場化的招標方式，給每個民營企業平等機會，這些，恐怕在游戲規則中都要體現。否則又會成為地方政府官員利用手中權力謀利的溫床。

很多國內媒體都對首批名單各種猜想，包括之前金融改革試點地區--溫州、珠三角、泉州，以及上海、北京等經濟發達的大型城市。甚至有傳言說，西北經濟欠發達地區--甘肅省也有油氣田企業，向當地銀監局遞交了申報材料。

消息人士表示，在具體的流程規則沒有公布前，這些準備很可能是無用功。但有一點是可以肯定的，地方政府的選擇和偏愛很重要。

而代表監管層的聲音也坦言，多年沒有審批新設銀行的經驗，不如交給地方推薦。換句話說，如果連地方政府的關系都搞不好，以后怎么開展工作呢？

至于民間呼聲很高的阿里小貸公司升格為民營銀行，目前看希望渺茫，似乎還沒入圍。因為監管層希望先從區域性銀行的放行入手，全國范圍的，又是依托于網絡的，雖然現在看著風光無限，未經風險事件的考驗終究太年輕，還需“觀察”。

反過來，對于地方政府來說，把稀有的一兩個名額給誰不給誰，絕對是門學問。了解情況的消息人士告訴路透，江蘇省獲得兩個牌照指標，而且已有個別企業獲得通知，正在準備申報材料。

江蘇北部的山寨銀行數量眾多，以“農民資金互助合作社”的名義開展存貸業務，其監控空白，但同時也體現了基層百姓的金融需求。游走于非法集資與金融創新的邊緣，究竟該招安還是扼殺？

中國處于改革時代，很多制度都不夠完美，很多金融從業者都明白，等到制度明確了再開始，哪里會有你的頭啖湯？

刊登在銀監會網站的《中資商業銀行行政許可事項實施辦法》征求意見稿顯示，設立中資商業銀行法人機構的注冊資本仍然是10億元人民幣，城市商業銀行法人機構注冊資本最低限額為1億元人民幣，與舊辦法無異。

10億元人民幣的門檻不算高，內蒙古地區的富商自己家里的財產就不止這個數字。隨著中國金融深化，以及銀行貸款的可得性越來越差，民間借貸的熱潮席卷全國，20%甚至更高的收益率幾乎讓所有人都知道開銀行很賺錢。

**法律依據模糊：風險兜底**

“民營銀行”這四個字通俗易懂，但在法律上卻有很多說不通，特別是加上“自擔風險”“發起人承諾風險兜底”等定語之后。

市場上的正方觀點認為，在這些法律關系厘清之前，民營銀行的設立恐難有實質突破。但反方卻認為，以現在一些地方試點的簡政放權實例看，新一屆政府愿意容忍突破既有法律規定的行為。

正方認為，現在的發展很多都是出乎原有邏輯的意料。比如現在的法定資本制度，要求首期出資必須到位，但現在深圳地區只要報承諾出資額的數字即可。這其實是有違現行《公司法》，以前的約束實質上已經突破了。

至于“風險兜底”也并不意味著無限連帶責任，更可能是在特定語境下，類似西方金融危機之后要求出資人要對銀行的風險敞口有充分估計，應對流動性風險要有預案，不能等著納稅人給你買單。

反方則認為，總不能先拿著國務院的一紙“風險兜底”承諾先設立起來，遇到要破產有糾紛的時候，再用這個承諾說事兒？法律面前，承諾是蒼白無力的。

按照中國現行《公司法》第三條的規定，公司以其全部財產對公司的債務承擔責任。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任；股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。

當然，法律漏洞不可怕，還可以通過司法解釋來補救。

**民營銀行主要進展**

--6月19日中國國務院常務會議上總理李克強首提“探索設立民間資本發起的自擔風險的民營銀行”。

--7月5日《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》（簡稱“金十條”）發布，再次提到“嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行”，并寫道責任分工由銀監會牽頭，人民銀行、工商總局、法制辦等參加。

--7月31日，中國銀監會主席尚福林在2013年上半年全國銀行業監督管理工作會議上談到，下半年要試辦自擔風險的民營金融機構。自擔風險民營金融機構的要義在于發起人承諾風險兜底，避免經營失敗損害存款人、債權人和納稅人利益。同時，抓緊研究明確調整民間資本在村鎮銀行中股比的具體標準和條件。

--銀監會8月初公布了《中資商業銀行行政許可事項實施辦法》2013年修改稿，對照此前2006年發布的版本，新辦法去掉了資本充足率（或加權風險資產總額）的要求和權益性投資余額比例上限等硬性約束，也加入了適應現今狀況的新要求。對境外機構發起設立中資銀行的要求則更加嚴格。被市場人士認為是給民營銀行的設立開路。