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經濟學人:什么樣的人才算是無家可歸?

來源:中國日報網
2013-08-12 15:08:30

據慈善機構統計,自2008年金融危機以來,露宿倫敦街頭的人數至少翻了一倍。但除了那些特別顯眼的街邊報販,如賣《Big Issue》雜志的報販,露宿街頭的人通常盡量避免顯眼,且保持低調。傳統的人口普查工作并不包括對這些居無定所的人數進行統計。那么各國究竟是怎樣對無家可歸人數進行統計的呢?

統計工作會在一定程度上根據其定義來進行。英國對無家可歸者的定義分為兩種:一種是“無家可睡者”,即露宿街頭的人;另一種則是“法定的無家可歸者”,即要么有臨時住所,要么隨時都可能露宿街頭的人。美國、愛爾蘭和瑞典對無家可歸者的定義也大同小異,只是名稱略有不同。但該定義沒有國際標準。意大利對此沒有明確的定義。挪威則將英國的兩種定義結合在了一起。而在新西蘭和法國,只要沒有住處的人都被視為無家可歸者。

對“無家可睡者”進行統計的最好方法就是去找他們。洛杉磯和紐約聘請了一群志愿者來開展“掃街”活動。紐約每年舉行一次,而洛杉磯則是每兩年一次。倫敦特別擅長“追蹤”無家可歸的人。慈善工作人員每天都會努力搜尋這些城市里的無家可歸者,甚至有人會通宵搜尋。為避免統計重復,外勤人員會記下這些人的名字,如有必要,有時還會把他們從夢中叫醒。由于語言不通,沒水沒藥以及有關部門的不理解都使得統計工作變得愈發困難。由于英國政府只對申請過救助的無家可歸者有備案,所以要想找到那些居無定所或風餐露宿的人依然很困難。這些備案的人中可能有相當一部分是“潛在的無家可歸者”,即“蹭住族”或暫時跟家人朋友住一起的人。針對這些蹭住的人數還沒有可靠的統計數據。而對于倫敦市區以外的統計數據也是模棱兩可。

歐盟曾對統計無家可歸人口試行過一個統計標準,以此作為2011年人口普查工作的一部分。只有波蘭采用此套標準對露宿街頭或臨時借宿的人口進行了統計。尋找露宿街頭的人既耗費財力又消耗時間,故大多數國家政府就覺得不用這么麻煩。巴黎自20世紀中期以來就不再對無家可歸者人數進行統計。然而類似于洛杉磯那樣的粗略統計只能得出有限的數據信息,因為人們在街上游蕩時間的長短是關鍵性因素。即便是像倫敦那樣的調查也無法避免有些遺漏。但情況會逐步得到改善,倫敦無家可歸人數暴增的部分原因在于,上街去尋找那些無家可歸者的人越來越多,可謂空前。