國務院參事 任玉嶺

智庫也被稱為思想庫（Think Tank），它是專為黨政軍重大決策出謀劃策的，是科學決策、民主決策的依托和保證。有人稱其為政府的“第四部門”和“第五種權力”。按照世界上最著名的智庫——美國蘭德公司創始人弗蘭克·科爾博莫的定義：智庫就是一個“思想工廠”，一個沒有學生的大學，一個有著明確目標和堅定追求卻又無拘無束、異想天開的“頭腦風暴”中心，也是一個敢于超越一切現有智慧、敢于挑戰和蔑視現有權威的“戰略思想中心”。

中國作為一個有著5000年歷史的文明古國，從古至今，各朝各代都十分重視智庫建設。但是，中國近代的智庫建設同一些西方國家相比，還是落伍了。

中國智庫建設有三個主要問題：一是智庫工作的獨立性相對缺乏。一般來說，衡量一個智庫的水平高低，首先要看它的獨立性，包括資費的獨立性、政治的獨立性和思想的獨立性，沒有資金的獨立性，就很難有政治和思想的獨立性。中國大多數智庫機構，多是用皇糧養活的，是依附于政府的，正是由于獨立性的缺失，而使其影響力大打折扣。

二是智庫的數量嚴重不足。正如黨的十八大要求的那樣，中國今后10年將要建成全面小康社會，2049年將建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。面對如此宏偉的新使命和新發展，我們不僅需要強大的“頭腦風暴”進行推進，而且需要形成鑄就大戰略、大思維、大突破的智庫機構。

三是智庫成果的水平和影響力不夠。由于獨立性差和智庫數量的不足，再加上利益博弈的干擾，導致不少智庫機構人才缺乏、成果不多，即使形成一些成果，其思想、觀點也難免有失公正，這就造成影響力不強和公信力不足。很多成果似是而非，可有可無，甚至有一些成果對決策起了副作用。某些決策的失誤也是因此而造成。

為了適應科學決策的需要，讓智庫機構生產出有強大影響力的新思維、新觀點、新理論、新知識，以滿足經濟社會大發展的新需求，一是各級政府必須強化智庫意識，為確保政府決策的科學性，一定要在決策前請智庫機構推出決策的依據、思路和框架。必要時，應同時有不同智庫機構提出一種以上的具體方案供決策遴選。二是要大力發展智庫機構，甚至有必要把智庫作為一個新產業進行推動和發展。為了確保“頭腦風暴”的公正性和影響力，除了對國有序列的智庫機構松綁、放權外，應該大力發展民辦公助的智庫機構。為了激勵民間資本捐助和支撐智庫發展，應對企業捐助智庫經費視同捐助公益事業給予免稅待遇。三是要大力網羅智庫人才。智庫發展既需要有領導人才、研究人才，更需要綜合性人才。智庫研究不同于專業學術，智庫發展需要有豐富閱歷的人，有政府經驗的人，更需要有對歷史、人文、哲學、經濟涉獵廣泛的人。除了圍繞這些要求進行智庫人才的培養外，對社會上曝出的人才，應該用劉備三顧茅廬和蕭何追韓信的精神請其向智庫轉行和出山。

智庫還必須力排利益博弈的干擾，避免為既得利益者代言。中國快速發展，部分人取得利益的同時，也出現了部分人利益受損。關注后者的痛苦，化解矛盾，既是執政為民的使命，也是構建和諧社會之本，應是政府的責任。但是，解決這些矛盾，改變發展方式之時，總會遇到既得利益者的阻力，給改革造成困難。例如，住房建設、異地高考及農民工入城等，都出現了嚴重的利益博弈。智庫只有站在執政為民的立場上，堅持公平正義、和諧發展，才能夠為政府出良策，獻良言。智庫的建設和研究，不管什么時候，都需要增強服務人民大眾的責任感、使命感。下決心排除利益博弈的干擾，做到敢于直言、公正建言，只有這樣，才能增強智庫成果的影響力，才能為經濟社會的發展做出大貢獻。

中國智庫建言要做到“六個三”

目前，不少智庫建言脫離了中國實際，不能切中時弊。一些研究往往東拼西湊，觀點不明，目的不清。更有一些智庫建言，花了國家不少錢，但明顯缺乏調查研究，缺乏對國情的真正了解，常常是人云亦云、老生常談，或動輒照搬國外的做法去對待我們面臨的新問題。

根據當前的情況，智庫建言，要注重向以下四個方面轉變：一是需要強化全局意識和統籌觀念，以改變就事論事的傳統習慣；二是需要防止一種傾向引發另一種傾向，注意對變革目標的度量；三是要立足減少腐敗多發，重視制約公權；四是需堅持為廣大人民服務，防止利益博弈的干擾。為使這四方面的轉變落到實處，建議智庫研究多從以下“六個三”上下些真功夫。

搞好“三個學習”

學習黨的指導思想

學習中國的優良傳統

學習外國的好經驗

智庫研究工作者應是知識淵博、專業功底深厚的專家和學者，充分發揮自身專長十分重要。但是，智庫建言有很多是涉及全局和社會發展的大問題，僅憑某方面的專業知識是遠遠不夠的，需要不斷學習。尤其要重視的是對黨的指導思想的學習，要了解黨的指導思想的一貫性和不同發展階段的特殊性。另外，中國的很多古籍和外國的很多經驗中，都有一些有益的東西可資借鑒，以豐富思維、開闊眼界，放眼全球、放眼未來。只有這樣，才能使智庫建言根植于深厚的基礎之中，才能增強說服力以及更具科學性和建設性。

做到“三個正確對待”

正確對待自己

正確對待廣大民眾

正確對待政府官員

智庫建言基本是對著政府的工作而言的，有的是政府尚未關注的，有的是政府已經做了些努力的。智庫建言時，一方面不能無視政府官員已經做出的努力，需要全面了解已出臺的政策和法規；另一方面，一定要相信群眾，認真聽取群眾的反映和呼聲。一定要擺正自己的位置，全面了解情況，做到正確對待自己。對人、對己、對任何一個方面，都不能一概肯定，也不能一概否定。只有通曉全面，切重時弊、抓住關鍵，才能使智庫建言尋找到好的切入點，并能有理有據地對問題的曲直、大小作出恰如其分的分析和判斷。

堅持“三不”

不人云亦云

不老生常談

不說套話空話

有些人因為平時不深入學習，又缺少調查研究，為了提升晉級、發表論文，就不得不人云亦云，不得不老生常談，不得不說套話空話。也有一些智庫工作者，總怕自己的意見與領導的思想和認識相悖，會導致個人進步受影響或是被“穿小鞋”，于是也養成了這些習慣。因此，要想作出真正有益的智庫建言，一定要多一些膽量和勇氣。

強調“三真”

真情實意，一方面來自對黨的事業的忠誠，一方面來自對廣大百姓的熱愛。黨的事業是為人民大眾的，反映民眾的心聲，就是對黨的事業的忠誠。只有真誠傾聽群眾的呼聲，真實反映群眾的愿望，真情關心群眾的疾苦，才能保證中國共產黨“執政為民”的宗旨落到實處。有了真情實意的態度和真實可靠的依據，就一定能夠提出高水平的建議。如能進一步重視從實際出發，結合優良傳統的弘揚和對外國經驗的吸取，智庫建言就定能成為真知灼見。

提倡“三性”

提倡智庫建言的前瞻性

提倡智庫建言的戰略性

提倡智庫建言的全局性

正如孫子兵法所講“不謀萬事者不能謀一事，不謀全局者不能謀一域”。因此，了解全局兼顧方方面面是搞好智庫建言的重要條件。鑒于智庫建言，多是涉及國家大事的，是影響全局、影響長遠的，所以智庫建言絕不能只顧今天、不顧明天，只顧眼前、不顧長遠，更不能只顧少數人的利益而忽略或損害大多數人的利益。特別是今天的改革，常常遇到話語權較大的既得利益者的阻力時，我們更應該防止只重富、不重窮，只重大、不重小，只重錦上添花、不重雪中送炭的傾向發生。為此，智庫建言一定要有前瞻性、戰略性、全局性，防止撿了芝麻，丟了西瓜。

抓住“三個關注”

關注實際

關注群眾

關注民生

智庫研究一定不要辜負黨和國家的希望，要為更好推進中國的民主進程，更多地去傾聽群眾的心聲。特別要關注草根階層，關注普通民眾。普通民眾是社會人的大多數，“普通人”的問題應是社會的基本問題。實際生活中，不公平、不正義的承受者往往都是“普通人”。我們講公平、正義，就是要使“普通人”走出不公平、不正義的陰影，正如羅馬哲學家西塞羅講的那樣，“讓我們記著，公正的權利，必須貫徹到社會的最底層”。關注民生問題，就是要把習總書記所講的“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”落到實處。著力解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題。著力保障和改善民生，不僅是中國共產黨一切奮斗和工作的宗旨所在，也是搞好改革、促進發展、保持穩定的要害與關鍵。要使全體人民做到“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，我們還有很長的路要走，面臨的任務十分艱巨而繁重。智庫研究，必須擔負起黨和國家賦予的使命，盡到智庫應盡的責任。