多元化的“中國策”

隨著印度、中國等亞洲國家加入與非洲地區的能源合作，國際石油公司在非洲經營面臨更加激烈的競爭。非洲產油國也從中看到機會，迫切希望打破歐美國際石油公司長期壟斷控制石油的格局，積極爭取與亞洲等國家的企業展開合作，在石油工業中不斷爭取獨立的機會，擴大國家對石油的控制權，加大實施油氣合作多元化戰略。

盡管，中石油早在1990年代就進軍非洲，但目前中非能源貿易主要集中在原油領域，而且中國自非洲進口原油貿易量僅占非洲出口總貿易量的17.8%，低于出口到歐洲（31.2%）、美國（25.3%）的貿易量。

此外，盡管隨著中非能源合作的深入，合作方式也實現多元化，從貿易合作到投資開發，再到金融支持的“貸款換石油”，中國與非洲各國的能源合作有較大進展。但是，在石油和天然氣領域我國對非投資只占世界在非洲此類投資總額的1/16，與歐美的投資規模相比差距較大。

“貸款換石油”完全是中國對石油金融的制度創新?！百J款換石油”本質上也屬于“份額油”的一種，通過金融支持，降低“走出去”過程中的政治風險，得到一個長期而穩定的能源供應商。同時，還能起到外匯儲備投資多元化的功能?！百J款換石油”是國家開發銀行與國家石油公司開展合作，共同實施“走出去”戰略的新模式。

盡管如此，中國作為后來者，非洲石油市場份額早已被瓜分殆盡，通過直接投資獲取“份額石油”極其艱難。盡管非洲是我國最大的海外份額油來源地，但是與其他國家對非油氣合作相比，我國存在著合作內容貿易合作多，投資合作少；獲得方式貿易油多，份額油少；合作對象中小產油國多，大型產油國少；合作項目工程服務類多，區塊權益類少等特點。

在這種合作背景下，未來非洲油氣投資領域卻呈現出多樣化趨勢。因為，未來非洲國家政府承擔著環保、經濟社會發展等壓力將導致定價結構和監管框架的變化，制定或調整法律、法規增加稅收和外匯收入，減少外匯流出。

非洲石油和天然氣將面臨更嚴的法規和安全標準，例如墨西哥灣的BP漏油事件以來，非洲政府制定了更嚴格的規定，特別是在深水鉆井作業。安哥拉已經開始與企業合作，改善和調整現有的安全標準和措施。

在這種趨勢下，要求在非洲作業的中國國家石油公司展現出更大的靈活性來實現多元化發展戰略。

目前，中國石油公司雖然已參與蘇丹、烏干達、利比亞、阿爾及利亞、尼日利亞等國的石油勘探開發，但是傳統產油區西非幾內亞灣涉足較少，未來在不斷拓展新興產油國合作的同時，要逐步加大與五大產油國的合作，進而擴大在非洲石油市場的份額。

除了地域性的擴展外，與非洲開展合作要變得更加靈活，比如上中下游一體化項目以應對部分非洲國家的捆綁式招標，三桶油需合作競標以提高競爭力，與非洲當地石油公司合作以獲取更多政策支持，以應對更激烈的競爭和最新的趨勢。

（作者系中國海洋石油總公司政策研究室助理研究員、博士 彭薇）