應(yīng)對歐盟雙反的策略
日前,歐盟委員會宣布了對華光伏產(chǎn)品征收臨時反傾銷稅的決定。歐盟恣意對華光伏產(chǎn)品課征反傾銷稅不僅會損害中國這個重要的貿(mào)易伙伴,同時也是對維系世界經(jīng)濟的多邊自由貿(mào)易體制的顛覆。一旦正式對華光伏產(chǎn)品征稅,必將成為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的危險轉(zhuǎn)折點,今后發(fā)生貿(mào)易摩擦的頻率會更高、范圍會更廣、案值會更大。
歐盟對華光伏產(chǎn)品課征反傾銷稅只是表面現(xiàn)象,背后更深層次的原因是中國威脅論在作祟。中國經(jīng)濟在國際上如此發(fā)展壯大,歐盟唯恐中國的崛起對其構(gòu)成威脅,不愿看到中國產(chǎn)品在其市場上占優(yōu)勢地位。
對華光伏產(chǎn)品征稅問題,更大程度上是中歐間的經(jīng)濟利益博弈。中歐新能源貿(mào)易處于相對均衡態(tài)勢,中國在核電領(lǐng)域為技術(shù)輸入國,而在太陽能領(lǐng)域為產(chǎn)品輸出國,風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域除了美國通用電氣公司在中國具有部分產(chǎn)能外,中歐制造業(yè)基本都是本土的。
從這個角度看,中歐在新能源領(lǐng)域其實是相互牽制的競爭伙伴關(guān)系,該領(lǐng)域的競爭是中歐在后危機時代爭奪國際市場和國際話語權(quán)的具體體現(xiàn),這是一種經(jīng)濟利益的大博弈。歐盟想要在新能源產(chǎn)業(yè)獨占鰲頭,不允許中國與之平分秋色,必然要尋找借口扼制中國的快速發(fā)展。
此次歐盟恣意對華光伏產(chǎn)品課征反傾銷稅實際上是中歐在新能源產(chǎn)業(yè)激烈競爭的必然結(jié)果。在倡導(dǎo)“綠色經(jīng)濟”、“低碳經(jīng)濟”的國際大背景下,中歐都不遺余力地發(fā)展本土新能源產(chǎn)業(yè)。尤其是在雙方都背負減排義務(wù)的前提下,升級各國產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)便成為各自亟須解決的問題,而大力推動新能源產(chǎn)業(yè)無疑是最好的發(fā)展選擇。
在中歐爭奪國際新能源產(chǎn)業(yè)市場的同時,歐盟內(nèi)業(yè)界深感中國新能源產(chǎn)業(yè)迅速崛起給其帶來了巨大競爭壓力。為了在后危機時代依然保持世界技術(shù)領(lǐng)先地位,便于向全球推銷其新能源技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品,不斷攫取超額利潤,一旦觸及新能源戰(zhàn)略的敏感神經(jīng),歐盟不惜采取一切非常規(guī)手段,以達到其扼制競爭對手的目的。所以,歐盟挑起新能源領(lǐng)域內(nèi)的貿(mào)易爭端是在堅持其一貫的雙重標(biāo)準做法。
中國已經(jīng)成為全球貿(mào)易摩擦的第一目標(biāo)國和最大受害國。如果此次歐盟對華光伏產(chǎn)品課征臨時性反傾銷稅最終演變?yōu)檎n征永久性關(guān)稅,勢必會影響到今后中國新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此,中國在接下來的兩個月內(nèi)由商務(wù)部等相關(guān)部門牽頭,務(wù)必要令歐盟相關(guān)成員意識到中方申訴理由的正確性。在積極申訴的同時,國內(nèi)相關(guān)企業(yè)也需行動起來,收集生產(chǎn)經(jīng)營過程中有利于中方的證據(jù)材料作為抗辯依據(jù),以增強中方勝訴的可能性,爭取利用大量有利證據(jù)將本案在兩個月內(nèi)磋商終結(jié)。
在中國正積極尋求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、減少污染和溫室氣體排放的道路上,中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻遭遇歐盟掣肘。歐盟對華光伏產(chǎn)品課征反傾銷稅可能會帶來聯(lián)動效應(yīng),引起美國等新能源產(chǎn)業(yè)大國的仿效。若真如此,中國將面臨一次前所未有的重大貿(mào)易摩擦。
因此,在此關(guān)鍵時刻中國政府和新能源產(chǎn)業(yè)界應(yīng)該集中人力、物力、財力,由相關(guān)協(xié)會牽頭,到歐盟各國進行公關(guān)游說,拜訪歐盟相關(guān)協(xié)會、商會和參眾議員,讓歐盟政府充分意識到“合則兩利,斗則兩敗”的道理。中國企業(yè)也可按照歐盟的方法行事,通過政治游說的方式向政府施壓,以阻止少數(shù)歐盟極端人士在錯誤的道路上走得太遠。
目前,中國光伏產(chǎn)品已占據(jù)了歐盟光伏市場一半以上的份額。應(yīng)對貿(mào)易摩擦的有效手段,就是到歐盟當(dāng)?shù)卦O(shè)廠。鑒于歐盟設(shè)立新能源企業(yè)應(yīng)遵循的法律、法規(guī)非常復(fù)雜,相關(guān)企業(yè)可以到歐盟國家并購當(dāng)?shù)噩F(xiàn)成的企業(yè)。
(作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院世界經(jīng)濟研究所副研究員)


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